7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)不及預(yù)期，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)政策加碼猜想。經(jīng)過近兩個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，在督查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，下一步有關(guān)部門有望采取更加嚴(yán)厲的措施和更加有效的手段，嚴(yán)肅查處“不作為、不盡責(zé)”的部門、官員，力保各項(xiàng)決策部署和政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。可以預(yù)期，相關(guān)督查工作將大大激發(fā)一些地區(qū)、行業(yè)的相關(guān)政策盡快落地、資金盡快到位、項(xiàng)目盡快開工。穩(wěn)增長(zhǎng)政策迎來新的換擋升級(jí)的時(shí)間窗口。
部分地區(qū)、部門近日密集出臺(tái)了一些穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的政策措施。例如，江西省8月20日出臺(tái)20條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，其中包括重大工程建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)范涉企收費(fèi)、房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展等。四川省14日出臺(tái)支持外商投資企業(yè)發(fā)展8條措施。此前，該省剛剛出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展15條措施。陜西省1日出臺(tái)10條促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)措施。7月以來，發(fā)改委在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出80個(gè)項(xiàng)目。穩(wěn)增長(zhǎng)政策規(guī)模之大、范圍之廣、力度之強(qiáng)，在一定程度上已超過三四月那一輪各地各部門密集的穩(wěn)增長(zhǎng)政策。
穩(wěn)增長(zhǎng)政策突然提速事出有因。國(guó)務(wù)院6月下發(fā)通知，組成8個(gè)督查組、分4個(gè)階段、19項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開展了全面督查。這次督查是新一屆政府成立以來，對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查，各方極為重視關(guān)注。其中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、鐵路投融資、城市基建、節(jié)能環(huán)保、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、營(yíng)改增擴(kuò)大試點(diǎn)等，均是此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策措施，也是穩(wěn)增長(zhǎng)“挑大梁”的措施。其中很多觸及到深層次矛盾和改革難度較大的領(lǐng)域。目前督查已結(jié)束，問題已暴露，隨之而來的將是一次大規(guī)模整改落實(shí)，一批“穩(wěn)增長(zhǎng)不作為”官員或受到處分。
一些地方和部門抱著“只要不出事、寧愿不做事”、“不求過得硬、只求過得去”的態(tài)度，習(xí)慣于推諉扯皮、拖延應(yīng)付。去年以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革先后下發(fā)了數(shù)十項(xiàng)政策措施，其中有的得到了落實(shí)，有的至今尚無時(shí)間表，一些項(xiàng)目至今受困于資金和審批瓶頸。此次督查整改有望對(duì)庸政懶政者產(chǎn)生震懾，對(duì)施政新風(fēng)產(chǎn)生長(zhǎng)久的影響。
未來在這場(chǎng)督查整頓工作中，受到影響最大的無疑是那些穩(wěn)增長(zhǎng)工作進(jìn)度慢、方案不落地的地區(qū)、部門。看到督查出的問題，這些“落后”地區(qū)和部門必將快馬加鞭，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)工作要求。
首先，穩(wěn)增長(zhǎng)要從落實(shí)前期政策措施入手，而不是急于推出新的、重復(fù)的刺激政策。如果把之前的數(shù)十項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處，切實(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革各項(xiàng)目標(biāo)并非難事。總量政策上，將堅(jiān)持調(diào)控的“定力”，維持穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的流動(dòng)性。繼續(xù)加強(qiáng)定向調(diào)控，創(chuàng)新調(diào)控工具、手段。“等、靠、盼”總量刺激、貨幣放水來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的想法必將落空。
其次，一批關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目將加快推出。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較搶眼。在江西省的穩(wěn)增長(zhǎng)政策中，點(diǎn)名滬昆客專杭長(zhǎng)段、贛韶鐵路等眾多項(xiàng)目。據(jù)悉，北京新機(jī)場(chǎng)等重大基建項(xiàng)目也將得到加快推進(jìn)。能源領(lǐng)域建設(shè)將優(yōu)先力保，尤其是沿海地區(qū)核電、水電、風(fēng)電項(xiàng)目將加快上馬。
再次，全面深化金融體制改革方案將很快發(fā)布。金融領(lǐng)域改革牽一發(fā)動(dòng)全身，是打通穩(wěn)增長(zhǎng)政策“最后一公里”的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮定向降準(zhǔn)、降低融資成本、扶持小微三農(nóng)，必須從疏通金融體系脈絡(luò)做起。通過多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展金融租賃等新領(lǐng)域新工具、加大公租房貸款優(yōu)惠力度等手段，把錢真正輸入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的地方去。
此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快混合所有制改革等政策落地都將加快。未來數(shù)月，密集的重磅政策將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，給資本市場(chǎng)帶來新的機(jī)會(huì)。