原標(biāo)題：減污降碳提升發(fā)展“含綠量”

中央城市工作會(huì)議將“減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效”作為建設(shè)綠色低碳美麗城市的重要路徑。各地立足實(shí)際，深入推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠，探索契合自身的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，不僅是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市的必然選擇。

降碳、減污、擴(kuò)綠是一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系，降碳可以從源頭上減少污染物排放，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，擴(kuò)綠可以提高碳匯能力、擴(kuò)大環(huán)境容量，三者協(xié)同推進(jìn)，就是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

近年來，不少地方基于自身資源稟賦和區(qū)域特色，突出“源頭防控、系統(tǒng)治理、重點(diǎn)突破”，探索出一條條符合區(qū)域?qū)嶋H的綠色低碳發(fā)展路徑。比如，天津市推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，加快公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化替代，有效管控污染和碳排放；浙江杭州市錢江新城中央商務(wù)區(qū)探索建筑的綠色節(jié)能改造，通過屋頂光伏和雨水回收系統(tǒng)，降低用能和碳排放；新疆昌吉市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵四大污染源協(xié)同治理，強(qiáng)化生活垃圾無害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)廢物向綠色電力的轉(zhuǎn)化。這些有益探索，不僅印證了協(xié)同增效的可行性，也為更多地方提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，不少城市仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗強(qiáng)度較大、綠色技術(shù)儲(chǔ)備不足等多重挑戰(zhàn)。推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，亟需以系統(tǒng)觀念、整體思維打破領(lǐng)域壁壘、強(qiáng)化多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繪就城市高質(zhì)量發(fā)展的綠色新圖景。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。編制綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確減排降碳、生態(tài)擴(kuò)綠的目標(biāo)及路徑，實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及污染防治規(guī)劃等的有效銜接。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)交通、建筑等領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)拓展城市生態(tài)空間，完善集“口袋公園、濕地廊道、城市綠肺”于一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建一體化政策體系。推動(dòng)碳排放管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度深度融合，建立污染防治與碳減排一體化的管理機(jī)制。打破行政壁壘，建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)與監(jiān)管協(xié)同。積極發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)的共同作用，通過碳交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等機(jī)制激發(fā)各類主體參與動(dòng)力，在政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾之間形成治理合力。

推動(dòng)綠色科技集成創(chuàng)新。圍繞城市的實(shí)際需求，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與協(xié)同應(yīng)用。重點(diǎn)推動(dòng)可再生能源規(guī)模化利用、煤炭清潔高效利用、水資源節(jié)約集約利用、新能源交通推廣、超低能耗建筑等共性技術(shù)集成示范。加強(qiáng)碳捕集利用與封存、綠氫冶煉、智慧能源系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與布局。依托數(shù)字化、智能化手段提升環(huán)境管理效能和生態(tài)修復(fù)精度，建設(shè)一批近零碳園區(qū)、低碳社區(qū)和氣候韌性城市，全面提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力。