原標(biāo)題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行 支持民企創(chuàng)新發(fā)展

5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)“第一次”，如第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”等。

“當(dāng)前，在外部環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，相信這部法律的出臺(tái)，對(duì)于增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心、穩(wěn)定市場(chǎng)情緒、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定會(huì)起到非常積極的作用。”新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法聚焦民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家的核心訴求，尤其像科技創(chuàng)新、投資融資促進(jìn)這些“命脈級(jí)”內(nèi)容，為民營(yíng)企業(yè)吃下發(fā)展“定心丸”，大大提振了民營(yíng)企業(yè)家的信心。

支持民企參與

3萬(wàn)億元優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制，將黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十六條規(guī)定，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

“為了讓民企敢投，國(guó)企敢干，法律專門做了一些特別的規(guī)定，核心就是重申契約精神。對(duì)于進(jìn)一步恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)參與政府社會(huì)資本合作項(xiàng)目的信心、提升地方政府的公信力，優(yōu)化地方的穩(wěn)定、透明、公平和可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，具有里程碑的促進(jìn)意義。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。

談及如何拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在5月8日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年，國(guó)家發(fā)展改革委將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將大力支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，平等使用國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新與建設(shè)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蘭日旭對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這部法律的出臺(tái)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政策引導(dǎo)為主向法治保障轉(zhuǎn)變，打破了種種隱性壁壘，激活了創(chuàng)新動(dòng)力，形成了真正的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從法律層面填補(bǔ)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，有利于增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心、活力和預(yù)期，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速高質(zhì)量發(fā)展起到奠基作用。

金融“活水”持續(xù)滴灌

潤(rùn)澤民企發(fā)展沃土

推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

在上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛看來(lái)，盡管近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)的融資難題有所緩解，但受金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好較低，以及民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)透明度低等諸多因素影響，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。

對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十三條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性。

5月7日，中國(guó)人民銀行公告稱，為激勵(lì)引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)、小微和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，持續(xù)做好金融“五篇大文章”，中國(guó)人民銀行決定增加支農(nóng)支小再貸款額度3000億元。

為進(jìn)一步滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十五條規(guī)定，健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

《證券日?qǐng)?bào)》記者據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月18日，A股市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)合計(jì)3424家，占比超六成。僅從今年來(lái)看，截至5月19日，年內(nèi)累計(jì)42家公司登陸A股市場(chǎng)，其中36家為民營(yíng)企業(yè)，首發(fā)募資合計(jì)238.76億元。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新法實(shí)施后，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)目前實(shí)際工作中存在的針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或中小企業(yè)的投融資規(guī)定進(jìn)行梳理和修改完善，在今后的管理工作中增加對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資業(yè)務(wù)的舉措。從總體上看，有利于降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)的投融資的制度性成本。

以法治保障

激發(fā)民企創(chuàng)新活力

向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)訴求的同時(shí)，也在更大力度鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。

在《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪過(guò)程中，不少民營(yíng)企業(yè)家明確表示，確實(shí)感受到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)科技創(chuàng)新的支持。

“作為高研發(fā)投入的科技企業(yè)，這部法律讓我們信心倍增，讓我們可以更加心無(wú)旁騖地在科技創(chuàng)新中挑大梁、在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中當(dāng)主角、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中展實(shí)力，成長(zhǎng)為更具創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、擔(dān)當(dāng)力的時(shí)代生力軍。”奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東認(rèn)為，這部法律直擊行業(yè)痛點(diǎn)，通過(guò)“促進(jìn)投資融資”“大力支持科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，為技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項(xiàng)目等舉措一旦真正落地，民營(yíng)企業(yè)的資金流壓力將會(huì)大大緩解，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。

“民企高質(zhì)量發(fā)展要靠重大科技攻關(guān)。支持民企參與和牽頭重難點(diǎn)攻關(guān)，不僅有利于民企發(fā)展，各行各業(yè)的民營(yíng)企業(yè)也能為重大技術(shù)攻關(guān)提供豐富的場(chǎng)景、經(jīng)驗(yàn)以及靈活多樣的資金和團(tuán)隊(duì)，來(lái)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”劉永好說(shuō)。

作為專注“創(chuàng)新藥”研發(fā)的民營(yíng)企業(yè)，康弘藥業(yè)董秘鄧康在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，康弘藥業(yè)從創(chuàng)立之初便注重在企業(yè)運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)間尋求平衡。從最初的中成藥到化學(xué)仿制藥，再到融合蛋白等領(lǐng)域，公司研發(fā)前端有科學(xué)委員會(huì)把控立項(xiàng)，在臨床試驗(yàn)、藥品開發(fā)等后續(xù)環(huán)節(jié)也有相應(yīng)做法，盡量集中資源匹配全球細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，避免“閉門造車”。這部法律對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)引導(dǎo)，讓公司未來(lái)發(fā)展信心更足，對(duì)公司推進(jìn)投融資和科技創(chuàng)新等方面有積極意義。

法律的生命力在于實(shí)施。據(jù)鄭備透露，在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地實(shí)施方面，還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。