中新網(wǎng)3月28日電 (記者 查志遠(yuǎn) 宮宏宇)三亞鳳凰島碼頭的萬(wàn)噸級(jí)郵輪拉響汽笛時(shí)，海南島西北部的洋浦國(guó)際集裝箱碼頭上，內(nèi)外貿(mào)貨輪靠岸裝卸，作業(yè)繁忙有序。
這個(gè)被北緯18度陽(yáng)光親吻的島嶼，正在上演一場(chǎng)新的制度型開放——2025年底前，海南自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。
3月的海南椰風(fēng)海韻，碧波銀灘。博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)如期而至。封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵性階段目標(biāo)，也是博鰲亞洲論壇上備受關(guān)注的話題。
一關(guān)一開，海南正以制度創(chuàng)新積蓄新的動(dòng)能。
3月27日，博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)“點(diǎn)亮藍(lán)色，共建‘和平、友好、合作’的南海”分論壇在海南博鰲舉行。中新社記者 駱云飛 攝制度創(chuàng)新突破。當(dāng)國(guó)際觀察家還在用傳統(tǒng)保稅區(qū)思維打量海南時(shí)，海南自貿(mào)港已站在中國(guó)擴(kuò)大自主開放新前沿。全島封關(guān)不是收縮，而是將海南打造為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。在博鰲亞洲論壇有關(guān)全球自由貿(mào)易港的討論中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究部主任徐秀軍坦言，國(guó)家賦予海南的一個(gè)重要使命是在對(duì)外開放的制度上進(jìn)行探索，從而更好參與國(guó)際規(guī)則制定。
其實(shí)，“境內(nèi)關(guān)外”是海南自貿(mào)港制度上的一個(gè)關(guān)鍵突破。“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口管理制度，意味著國(guó)際上的商品、船只、貨物等可自由進(jìn)出海南，但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域則需按海關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。這樣做的好處是讓海南成為中國(guó)對(duì)接全球市場(chǎng)的超級(jí)接口。
數(shù)據(jù)也印證著這一制度開放的勢(shì)能。2024年，海南新增外資企業(yè)2072戶，同比增長(zhǎng)19.77%；外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到2776.5億元，同比增長(zhǎng)20%，增速居全國(guó)第四位。
雙循環(huán)重要支點(diǎn)。當(dāng)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)疊加自貿(mào)港政策，海南與其他成員國(guó)的合作不斷深化，互聯(lián)互通水平持續(xù)提高。中石化海南煉化公司在洋浦建設(shè)的100萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目，有超50%的乙烯原料來(lái)自東南亞、中東等地，而生產(chǎn)的聚丙烯、聚乙烯等產(chǎn)品主要用于出口。這種加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式，為我國(guó)在沿海地區(qū)構(gòu)建面向海外的石化產(chǎn)品出口基地奠定基礎(chǔ)。
更具意義的是航運(yùn)樞紐的崛起。2024年洋浦港集裝箱吞吐量較2020年翻了一番，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋RCEP主要港口。洋浦地處新加坡—中國(guó)香港—中國(guó)上海—日本大阪國(guó)際海運(yùn)主航線中間節(jié)點(diǎn)，也是西部陸海新通道和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)。越來(lái)越多的遠(yuǎn)洋巨輪在“中國(guó)洋浦港”注冊(cè)，享受進(jìn)口船舶“零關(guān)稅”政策紅利。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎。在自貿(mào)港政策加持下，海南正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)旅游消費(fèi)地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地躍升。以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為特色的政策體系，一流種業(yè)、深海、航天創(chuàng)新力量逐漸集聚。如，位于文昌市東郊鎮(zhèn)的海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)已正式投入使用；三亞崖州灣科技城吸引超百家高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成“南繁種業(yè)+深海科技”雙輪驅(qū)動(dòng)格局。
產(chǎn)業(yè)合作亦開花結(jié)果。2025年海南省政府工作報(bào)告提到，湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)27家，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目47個(gè)，浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園有10家企業(yè)入駐。
隨著自貿(mào)港建設(shè)向縱深推進(jìn)，海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快延鏈補(bǔ)鏈，通過(guò)新的開放政策倒逼產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)。如，原輔料“零關(guān)稅”降低企業(yè)成本，加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策吸引先進(jìn)制造業(yè)集聚。
站在歷史經(jīng)緯的交匯點(diǎn)，海南封關(guān)運(yùn)作絕非簡(jiǎn)單的區(qū)域發(fā)展舉措，這片3.54萬(wàn)平方公里的熱土，正在提供制度型開放的實(shí)踐樣本。(完)