7+1，給花錢增底氣。日前，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》正式對(duì)外發(fā)布。《方案》由7個(gè)行動(dòng)加一個(gè)支持政策組成，構(gòu)成一個(gè)組合拳拉動(dòng)消費(fèi)。其中，“限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)”包括兩方面，分別是“有序減少消費(fèi)限制”和“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。
及時(shí)清理不合理限制
構(gòu)建消費(fèi)良性循環(huán)
《方案》首先提出：各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。這樣的要求該如何理解？專家進(jìn)行了解讀。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任 魏琪嘉：這次專項(xiàng)行動(dòng)方案中明確提到，及時(shí)清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制，其中強(qiáng)調(diào)的點(diǎn)一個(gè)是不合理的限制，另一個(gè)是結(jié)合實(shí)際，這就是說要按照法律法規(guī)和本次專項(xiàng)行動(dòng)方案的精神，對(duì)現(xiàn)在存在的一些不合理限制進(jìn)行及時(shí)清理。關(guān)鍵目的就是構(gòu)建優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提振消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求的良性循環(huán)。比如行動(dòng)方案中強(qiáng)調(diào)，要保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì)集團(tuán)采購(gòu)，不得變相設(shè)置所有制、商戶評(píng)級(jí)等采購(gòu)門檻。這些具體的舉措就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)清理那些不合理的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，通過深入清理整治各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的消費(fèi)潛力。
01
分年限保障“久搖不中”無車家庭購(gòu)車需求
汽車如今已經(jīng)成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在這次的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中，共三次提到汽車相關(guān)消費(fèi)促進(jìn)及政策引導(dǎo)，包括在“有序減少消費(fèi)限制”部分提出的：推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購(gòu)車需求。
目前，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實(shí)施汽車限購(gòu)政策。汽車限購(gòu)政策，對(duì)緩解交通擁堵、控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量過快增長(zhǎng)起到積極作用，但也有些市民面臨著“久搖不中”問題。
近年來，有關(guān)部門因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施、探索逐步放寬或取消限購(gòu)政策等密集出臺(tái)，多地也展開有序探索。比如，2025年北京將面向無車家庭定向增發(fā)4萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)。此外，北京還于近日適當(dāng)增加了親屬間車輛轉(zhuǎn)讓范圍。
緩解“久搖不中”無車家庭購(gòu)車需求
各地還有哪些探索？
按年限階梯式分配 有序調(diào)控指標(biāo)
有的地方按年限階梯式分配購(gòu)車指標(biāo)，有序調(diào)控。分年限保障需求，就是對(duì)長(zhǎng)期參與搖號(hào)未中簽的無車家庭，按參與年限逐步提高購(gòu)車指標(biāo)分配比例。例如，天津2024年定向投放3萬個(gè)無車家庭其他指標(biāo)，按照申請(qǐng)時(shí)間順序配置。杭州放寬“久搖不中”類指標(biāo)申請(qǐng)條件，參加杭州市小客車增量指標(biāo)搖號(hào)累計(jì)達(dá)到48次及以上，且符合相關(guān)資格條件的個(gè)人可以申請(qǐng)?jiān)擃惼渌笜?biāo)。
降低購(gòu)車準(zhǔn)入門檻 保障有效需求
有的地方通過降低購(gòu)車準(zhǔn)入門檻，來保障有效需求。上海去年底發(fā)文，將非上海市戶籍人員參拍資格條件中有關(guān)“連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅”的年限要求，由原連續(xù)繳納滿3年調(diào)整為連續(xù)繳納滿1年。杭州推出取消區(qū)域指標(biāo)申請(qǐng)限制、取消指標(biāo)競(jìng)價(jià)保留價(jià)等措施。
向新能源汽車傾斜 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
有的地方將指標(biāo)配置向新能源汽車傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京2021年將新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無車家庭”配置，此后逐步提升至80%。廣州明確提出，節(jié)能車增量指標(biāo)以及新能源車增量指標(biāo)可直接申請(qǐng)獲得。
02
如何理解由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變？
《方案》提出，推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。這句話該怎么理解？除了汽車，還有哪些商品也需要“由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”？專家作出了解讀。
從“通過供給影響需求”變?yōu)椤肮┬杈C合發(fā)力”
魏琪嘉：購(gòu)買管理側(cè)重從供給端考慮，通過供給影響需求。而使用管理則是在統(tǒng)籌考慮供給和需求兩方面因素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)供需兩端綜合發(fā)力。
“使用管理”對(duì)各項(xiàng)制度化管理提出更高要求
魏琪嘉：哪些商品門類實(shí)現(xiàn)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)商品的供需關(guān)系、商品的屬性、對(duì)商品的生產(chǎn)流通，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的綜合影響去統(tǒng)籌考量。使用管理對(duì)商品在進(jìn)入使用環(huán)節(jié)后的各項(xiàng)制度化管理提出了更高的要求。特別是一些新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)產(chǎn)品的出現(xiàn)，需要綜合運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和消費(fèi)需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精細(xì)化管理。考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益、安全等方方面面的因素。
營(yíng)造穩(wěn)定公平透明
可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境
“限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)”的第二個(gè)方面是“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。《方案》提出：完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入清理整治各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)促銷活動(dòng)、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行線上即報(bào)即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所無事不擾。
01
對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所“無事不擾”
各地有哪些探索？
目前，在減少行政檢查方面，不少地方已經(jīng)在采取行動(dòng)，以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，其中一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。綜合查一次，怎么查？此外，對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所“無事不擾”，其他城市還有哪些探索？
“綜合查一次” 浙江減少行政檢查
最近，浙江省杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員，會(huì)同轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員，來到位于西湖邊的湖濱88商場(chǎng)進(jìn)行行政檢查。整個(gè)檢查包含了6個(gè)大項(xiàng)16個(gè)小項(xiàng)，主要對(duì)商場(chǎng)的餐飲店，零售商店內(nèi)的垃圾分類、油煙排污、食品安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。這次行政檢查，也是根據(jù)今年年初的檢查計(jì)劃來實(shí)施的。
杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員 李羽輝：從短期來看，由于我們執(zhí)法人員要深入各個(gè)不同的領(lǐng)域，所以導(dǎo)致我們所需知識(shí)的深度和廣度有所提升，在這個(gè)方面對(duì)于我們工作的開展確實(shí)存在一定的難度。但是從長(zhǎng)期來看，由于我們體制機(jī)制的完善以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以打破我們部門之間的壁壘。
執(zhí)法人員實(shí)施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執(zhí)法部門，聯(lián)合了市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等五個(gè)部門的檢查內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行的行政檢查。
事實(shí)上，浙江省在2019年就已在全省逐步實(shí)施“綜合查一次”，隨著不斷推進(jìn)，到2024年，全省“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)49.8%，減少擾企擾民39.4萬戶次。
上海踐行“無事不擾” 提升“檢查質(zhì)效”
今年春節(jié)后的首個(gè)工作日，上海召開了2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，即8.0版行動(dòng)方案。這份行動(dòng)方案，將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大重點(diǎn)，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重復(fù)查”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科科長(zhǎng)周潞：通過“餐飲綜合監(jiān)管一件事”平臺(tái)的打造，我們整合了三個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)，有市場(chǎng)局、城管和消防。我們把之前三個(gè)部門幾百項(xiàng)的檢查事項(xiàng)，整合在目前19項(xiàng)84類內(nèi)容，大大縮減了檢查的具體內(nèi)容，也縮小了全年的檢查頻次。
02
簡(jiǎn)化審批流程等內(nèi)容
是否意味著給行政管理行為設(shè)置了“邊界”？
在“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”部分中，除了“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”之外，還專門提到了“簡(jiǎn)化審批流程”以及“對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所無事不擾”等內(nèi)容。這是否可以理解為“為了實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)的目標(biāo)，給相關(guān)的行政管理行為設(shè)置了邊界”？專家也進(jìn)行了解讀。
進(jìn)一步明確了共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邊界
魏琪嘉：本次行動(dòng)方案中提到的相關(guān)內(nèi)容，本質(zhì)上相當(dāng)于進(jìn)一步明確了政府市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的邊界。營(yíng)商環(huán)境做得好，經(jīng)營(yíng)主體能夠集中更多精力關(guān)注生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等眾多環(huán)節(jié)。也反過來有利于進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
優(yōu)化監(jiān)管流程 既“放得活”又“管得住”
魏琪嘉：“邊界”一詞非常重要。設(shè)置邊界的原則就是積極促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合，把既“放得活”又“管得住”落實(shí)在一個(gè)又一個(gè)具體的場(chǎng)景和領(lǐng)域當(dāng)中。當(dāng)前很多地方探索將相關(guān)的監(jiān)管事項(xiàng)一次性告知，實(shí)現(xiàn)清單化管理，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)無事不擾，從而也推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效率和效果的雙提升。在“放得活”的同時(shí)，也要切實(shí)“管得住”，保障消費(fèi)者能夠安全消費(fèi)、明白消費(fèi)，這也是提振消費(fèi)的題中之義。比如近些年持續(xù)強(qiáng)化對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管力度等等，這一系列具體的舉措也讓市場(chǎng)更加安全有序規(guī)范運(yùn)行。