本報(bào)記者 韓昱
據(jù)北京市財(cái)政局網(wǎng)站消息，2月18日，北京市發(fā)行了一批地方政府債券，包括101億元一般債券和462.9億元專項(xiàng)債券，均為新增債券。462.9億元新增專項(xiàng)債券的募集資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。其中部分債券的投向包含土地儲(chǔ)備，成為了2025年首批投向包含土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，本次北京發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模合計(jì)超460億元，其中合計(jì)超100億元規(guī)模的專項(xiàng)債券資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。值得注意的是，本次北京發(fā)行專項(xiàng)債券，其主要投向包括城中村改造、棚改項(xiàng)目、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，尚未涉及存量閑置土地的收購(gòu)。
據(jù)了解，土地儲(chǔ)備曾是地方政府專項(xiàng)債券的主要投向領(lǐng)域，相關(guān)的專項(xiàng)債券品種也被業(yè)界稱為“土儲(chǔ)專項(xiàng)債”，2017年至2019年是其發(fā)行的高峰期。從2024年開(kāi)始，財(cái)政部等部門(mén)相繼發(fā)布政策，為發(fā)行用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券提供了充足支撐。
其中，在2024年10月份，財(cái)政部宣布了擬會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施利用專項(xiàng)債收儲(chǔ)土地和收購(gòu)存量商品房的政策。同年11月份，自然資源部印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》，明確要“積極運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金加大收回收購(gòu)存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，同時(shí)明確了收回收購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作要求，為各地啟動(dòng)開(kāi)展收回收購(gòu)存量閑置土地提供政策指導(dǎo)和工作依據(jù)。
此后，在2024年12月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》明確，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲(chǔ)備；允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。
從此次北京發(fā)行專項(xiàng)債券的情況看，長(zhǎng)江證券研究所發(fā)布的研報(bào)顯示，北京這一批債券中用于土地儲(chǔ)備的資金規(guī)模約117億元。此外，本次新增專項(xiàng)債券的多數(shù)項(xiàng)目披露文件中帶有“土地一級(jí)開(kāi)發(fā)”字樣，部分項(xiàng)目存在跨領(lǐng)域的現(xiàn)象。
“可以看出，以專項(xiàng)債券等政策工具為代表的財(cái)政政策正在持續(xù)發(fā)力。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，預(yù)計(jì)今年將是一個(gè)財(cái)政支出大年，而專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，無(wú)論是傳統(tǒng)意義的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，還是收回收購(gòu)企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地等，都將為土地儲(chǔ)備工作提供更大、更加全面支持，為房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)提供更多的支持。
值得一提的是，今年以來(lái)，廣東多地陸續(xù)公示收購(gòu)存量閑置土地的項(xiàng)目及收儲(chǔ)價(jià)格。陳文靜分析，目前部分地區(qū)收購(gòu)存量閑置土地進(jìn)展相對(duì)較快，根據(jù)中指研究院不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月12日，公示中涉及土地總數(shù)超180宗，擬收購(gòu)金額合計(jì)超380億元，預(yù)計(jì)接下來(lái)將有更多地區(qū)對(duì)擬收購(gòu)地塊信息進(jìn)行公示。
陳文靜表示，此次北京發(fā)行了投向包含“土儲(chǔ)”的專項(xiàng)債券，一方面擴(kuò)寬了政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源，另一方面也為盤(pán)活存量閑置用地提供資金，是助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要舉措。對(duì)于地方政府而言，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地有利于提高資源利用效率、儲(chǔ)備土地資源，也能夠增強(qiáng)地方政府的資金流動(dòng)性，緩解地方政府的資金壓力，繼而支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。