本報(bào)記者 杜雨萌

9月29日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家能源局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》）提出，健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。

“煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)，對(duì)于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的頂層設(shè)計(jì)文件，《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)能耗強(qiáng)度逐步下降，儲(chǔ)運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

從內(nèi)容上看，《意見》從煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用四個(gè)環(huán)節(jié)部署了十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。

比如，在構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系方面，《意見》提出，一是加大煤炭綠色勘查力度，運(yùn)用綠色勘查技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源綜合勘查、分類分級(jí)評(píng)價(jià)和煤礦精細(xì)化勘查。二是合理優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道、消費(fèi)需求等，科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局，加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。三是推動(dòng)煤炭集約高效開發(fā)，因地制宜推廣綠色開采技術(shù)，科學(xué)劃分礦區(qū)井（礦）田，合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置禁采限采區(qū)域，加強(qiáng)煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。

再比如，在構(gòu)建清潔完善的儲(chǔ)運(yùn)體系方面，《意見》稱，其一，優(yōu)化煤炭儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域煤炭運(yùn)輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭港口布局，合理布局煤炭儲(chǔ)備。其二，提高煤炭儲(chǔ)運(yùn)清潔化水平，持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，進(jìn)一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離煤炭鐵路運(yùn)輸比例，鼓勵(lì)采用封閉式方式和新能源車輛短距離運(yùn)輸煤炭，提高生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)儲(chǔ)煤設(shè)施清潔環(huán)保水平。其三，提升煤炭流通效率，推動(dòng)煤炭運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工配送一體化融合發(fā)展，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化煤炭市場體系建設(shè)，推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，開展評(píng)估督導(dǎo)，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)方面因地制宜細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面加強(qiáng)煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”

其中，在加大政策支持力度方面，《意見》明確，落實(shí)支持“兩重”建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)符合條件的煤電機(jī)組低碳化示范項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對(duì)符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持力度。對(duì)采用充填開采、實(shí)施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)在促進(jìn)煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業(yè)，在業(yè)績考核上給予一定政策激勵(lì)。