2016，民生福祉如何再增進
[中央經濟工作會議·熱點透析]
近日召開的中央經濟工作會議提出：“社會政策要托底，就是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。”
民生無小事，枝葉總關情。展望2016年，你的工作好找嗎？養(yǎng)老金有保障嗎？收入能增加嗎？在28日舉行的全國人力資源和社會保障工作會議上，釋放出這些信號——
看就業(yè)：以充分就業(yè)為目標，更加注重解決結構性就業(yè)矛盾保障民生離不開增加就業(yè)。“十二五”時期，我國連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數在1200萬人以上。
“‘十三五’時期，我國將面臨更加復雜的就業(yè)形勢，一是總量壓力不減，二是結構性矛盾更加突出，且二者影響相互交織，結構性失業(yè)、隱性失業(yè)顯性化等風險加劇。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮在接受記者采訪時指出。
在我國，產能過剩成為制約我國經濟發(fā)展、產業(yè)轉型的大包袱。而在龐大的過剩產能背后，關聯(lián)著規(guī)模不小的就業(yè)人口。化解過剩產能，意味著要打破成千上萬人的飯碗，讓他們謀求新的出路，成了化解產能過剩的“攔路虎”。
人社部部長尹蔚民指出，2016年我國將以充分就業(yè)為目標，更加注重解決結構性就業(yè)矛盾。“實現(xiàn)充分就業(yè)，必須繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。特別要做好結構調整中失業(yè)人員再就業(yè)工作，妥善安置好分流職工。”
“就業(yè)困難人員多數年齡偏大、文化技能水平低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。”鄭東亮認為，隨著淘汰落后產能、調整產業(yè)結構進程的加快，應當不斷完善相應政策，尤其要加強對失業(yè)風險的預估預判，同時加強就業(yè)服務，實現(xiàn)結構調整過程中勞動者就業(yè)的平滑過渡。
2016年，我國面臨經濟下行壓力、人口紅利逐漸消失、環(huán)境約束日益增強等諸多挑戰(zhàn)，亟待經濟增長“新動能”的發(fā)力。為此，中央經濟工作會議倡導“繼續(xù)推行改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)經濟增長“新動能”。
在扶持“雙創(chuàng)”方面，鄭東亮認為，近兩年從國家到地方已出臺一系列政策舉措，下一步應重在落實，“要進一步優(yōu)化政策環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建服務平臺，提升服務能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)”。
看養(yǎng)老：以更加公平更可持續(xù)為目標，更加注重深化社會保障制度改革
中央經濟工作會議提出，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。
社會保障是民生之安。“十二五”期間，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，社會保障卡持卡人數超過8.6億人。但隨著人口老齡化加速，養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增加，未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大挑戰(zhàn)。
中國社科院12月26日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示，從各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行情況看，截至2014年底，全國31個省份
中，只有8個省份2014年征繳收入大于支出，比上一年少了4個。其中廣東結余634.25億元，為各省份中最高。此外，北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結余。另外23個省份都出現(xiàn)了當期扣除財政補貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個省份缺口共計1666.82億元。
十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中明確指出，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，提出“實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”“建立基本養(yǎng)
老金合理調整機制”。“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負擔比差異，切實發(fā)揮互助共濟的功能。”人社部社會保障研究所所長金維剛指出。
“2016年，我國將以更加公平、更可持續(xù)為目標，更加注重深化社會保障制度改革。”尹蔚民表示，具體來講，2016年將推出養(yǎng)老保險制度總體改
革方案等重大改革舉措，在總體改革方案基礎上，制定出臺職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案等重大改革舉措。與此同時，繼續(xù)扎實推進已出
臺重點改革舉措落實落地，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，確保穩(wěn)健運行。此外，抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理配套措施和具體辦法，穩(wěn)步推進基金投資運營。
“下一步，應當大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮市場機制的作用，調動社會各方力量，從政府承擔絕大部分養(yǎng)老責任的單一支柱養(yǎng)老保險體系，向政府企業(yè)個人共擔養(yǎng)老責任的多層次多支柱養(yǎng)老保障轉變。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
看收入：以縮小工資收入差距為目標，更加注重健全分配機制
中央經濟工作會議提出，要“保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”“保障農民收入穩(wěn)定增長”。
今年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。
北京師范大學收入分配研究院院長李實認為，建立相對成熟的收入分配制度的改革任務仍很艱巨，“一方面，當前收入差距仍處在高位水平上；另一方面，收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。”
“十三五”規(guī)劃建議提出，調整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰(zhàn)略下，收入分配格局將得到改善。
“2016年，人社部將穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革。”尹蔚民透露，未來，將以縮小工資收入差距為目標，更加注重健全分配機制。“推進工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關系。健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制，切實發(fā)揮薪酬分配的激勵導向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。”尹蔚民說。
李實進一步分析指出，人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機會、穩(wěn)步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利于縮小收入差距。發(fā)展農村
教育事業(yè)是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應分類進行，違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入
要通過推進國企改革等來解決，而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調節(jié)。
(光明日報北京)