職業(yè)資格證書是“鍍金”還是“累贅”？如今我國繁復(fù)的職業(yè)資格考試令人眼花繚亂，對不少企業(yè)更將有無證書作為錄取員工的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也有企業(yè)“不拘一格降人才”對職業(yè)認(rèn)證證書門檻放寬要求。在國家簡政放權(quán)的背景下，職業(yè)資格認(rèn)證的加減法也有了官方的“說法”。昨日人社部副部長湯濤明確表示，改革并不簡單地等同于取消，分類管理各行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定制度，不讓職業(yè)資格證成為技能水平相對較低行業(yè)的限制就業(yè)門檻，真正促進(jìn)就業(yè)。
地方職業(yè)資格九成以上應(yīng)取消
職業(yè)資格，顧名思義就是指從事某一職業(yè)所需要具備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。湯濤介紹，我國實(shí)行的職業(yè)資格制度從人員范圍上可以分為兩類，即技術(shù)人員與技能人員，而從職業(yè)資格性質(zhì)上則分為準(zhǔn)入類和水平評價類兩種。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20多年的發(fā)展，人社部和相關(guān)行業(yè)主管部門共建立起專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格47項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類23項(xiàng)、水平評價類24項(xiàng)。
然而，隨著各種職業(yè)資格證書在升遷甚至就業(yè)中的決定性作用越來越重，職業(yè)資格的門類也愈發(fā)紛繁復(fù)雜了起來。官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在職業(yè)資格制度改革之前，截至2013年底，除了國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)外，地方還自行設(shè)置了1875項(xiàng)。“職業(yè)資格太多了，1875項(xiàng)中有90%以上都是應(yīng)該取消的。”是湯濤給出的首要原因。湯濤坦言，由于職業(yè)資格制度缺少一個大的框架設(shè)計(jì)，致使很多地方和行業(yè)、協(xié)會都設(shè)置了不少職業(yè)資格，重復(fù)量很大，而且不少水平評價類職業(yè)資格還被作為準(zhǔn)入類運(yùn)用。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南也表達(dá)出了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，通過培訓(xùn)對掌握某些技能的人才進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定其實(shí)是促進(jìn)人力資源素質(zhì)提高的好事，但長期以來缺少必要的規(guī)范，已經(jīng)讓很多培訓(xùn)和認(rèn)證是為了收費(fèi)而組織的了，“交錢拿證”現(xiàn)象層出不窮，培訓(xùn)也并不專業(yè)，甚至與市場實(shí)際需求相脫節(jié)，“行業(yè)如此混亂，已經(jīng)讓職業(yè)資格認(rèn)定進(jìn)入了必須改革的狀態(tài)”。
是消是調(diào)改革分類進(jìn)行
那么，職業(yè)資格制度改革就是簡單的減少項(xiàng)目種類嗎？湯濤直接予以了否定。實(shí)際上，一方面我國在出現(xiàn)就業(yè)難問題的同時，招工難同樣存在，而這就讓部分職業(yè)資格認(rèn)定成為了一種必要的存在。“我們需要通過職業(yè)資格制度的施行推動專業(yè)能力和技能水平的提高，專業(yè)技術(shù)人員也需要知識更新進(jìn)行進(jìn)一步教育，比如美國工程類的職業(yè)資格，就是要每隔兩三年進(jìn)行以此評估、評價的。”
具體而言，湯濤表示，從工作行業(yè)來說，如果是涉及安全類的，比如與食品安全、電相關(guān)的行業(yè)，就需要控制住職業(yè)資格制度，設(shè)定準(zhǔn)入類的職業(yè)資格，但如果是從事家政服務(wù)等一般的技能工作，就不應(yīng)該設(shè)置門檻，要求從業(yè)者必須擁有一個職業(yè)資格證，因?yàn)檫@類行業(yè)起點(diǎn)本身就相對較低，不設(shè)置準(zhǔn)入類的職業(yè)資格就是減少這方面帶來的制約、限制或者對于就業(yè)的影響。
公開資料顯示，此前我國下發(fā)的《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》明確，今后，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價類。“把準(zhǔn)入類改為水平類就能減少硬性和約束性的條件。”湯濤表示。
水平評價資格認(rèn)證將交給市場
目前我國已經(jīng)取消了三批共149項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，占國務(wù)院設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的24%。湯濤透露，第四批取消的基礎(chǔ)工作也已經(jīng)都做好了，只等國務(wù)院常務(wù)會議研究確定。
然而，有專家告訴北京商報記者，之所以職業(yè)資格層出不窮，就是因?yàn)檫@個行業(yè)所涉及的領(lǐng)域有利可圖，短時間內(nèi)取消、調(diào)整某些資格，肯定會影響一部分人的既得利益，而他們也將阻礙改革的進(jìn)程。
湯濤表示，職業(yè)資格和利益集合起來之后，考試和培訓(xùn)沒有分開，大量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借職業(yè)資格的名義從中牟利，虛假宣傳、非法培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)、考試作弊等問題凸顯，這也是加強(qiáng)職業(yè)資格管理過程中面臨的最突出問題。今后，水平評價類的職業(yè)資格將由市場代替政府說了算，由行業(yè)協(xié)會或者業(yè)界來承載評價，而現(xiàn)在其實(shí)部分職業(yè)資格評價的承接工作就已經(jīng)在向?qū)W會和協(xié)會轉(zhuǎn)移了。
在蘇海南看來，目前，有相當(dāng)比例從事不需要準(zhǔn)入職業(yè)資格行業(yè)的人，其實(shí)是家庭環(huán)境并不理想的人，那些既“必要”又不必要的職業(yè)資格培訓(xùn)大大增加了他們的就職成本，為他們設(shè)置了不公平的門檻，因此，即使未來水平類的評價不再左右就業(yè)，但政府仍然要給予必要的規(guī)范，對違規(guī)操作的單位實(shí)施事前，特別是事后的處罰。