牢牢抓住“安居”這個(gè)人民群眾幸福生活的基點(diǎn)

　　新房子建成好房子，老房子改成好房子(權(quán)威發(fā)布·高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃)

　　10月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成就。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，5年來(lái)，人民群眾住房條件進(jìn)一步改善、城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。

　　750多萬(wàn)套已售難交付住房實(shí)現(xiàn)交付

　　“十四五”時(shí)期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)牢牢抓住“安居”這個(gè)人民群眾幸福生活的基點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)與保障相結(jié)合，多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，提高人民群眾居住水平。

　　著力保障困難群眾基本住房需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)介紹，體系上，充分考慮保障對(duì)象的實(shí)際情況差異，建立包含公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房的多層次住房保障體系，對(duì)新市民、青年人等不同群體，在住房保障制度上作出相應(yīng)安排。方式上，堅(jiān)持貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物保障相結(jié)合，以需定建、以需定購(gòu)，籌集保障性住房房源，根據(jù)群眾需求宜租則租、宜售則售。“十四五”時(shí)期，建設(shè)籌集各類(lèi)保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套(間)、惠及3000多萬(wàn)群眾。

　　著力滿(mǎn)足多樣化改善性住房需求。不斷加大對(duì)居民購(gòu)房的政策支持力度，下調(diào)住房公積金和商業(yè)銀行貸款首付比例和利率、對(duì)居民“賣(mài)舊買(mǎi)新”換購(gòu)住房給予退稅支持、下調(diào)契稅稅率、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)等，各地也因城施策出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼等各類(lèi)優(yōu)惠政策，降低居民購(gòu)房成本。“十四五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售新建商品住宅面積約50億平方米。同時(shí)，存量住房市場(chǎng)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，目前有15個(gè)省份二手住宅交易量超過(guò)新房。

　　著力維護(hù)購(gòu)房群眾合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作，堅(jiān)決打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)違法違規(guī)、損害群眾利益的企業(yè)，不讓其“金蟬脫殼”、蒙混過(guò)關(guān)。截至目前，全國(guó)750多萬(wàn)套已售難交付住房實(shí)現(xiàn)交付。

　　老舊小區(qū)改造是提升居民居住品質(zhì)的重要舉措。“十四五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶(hù)、1.1億居民。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔介紹，實(shí)施適老化、無(wú)障礙改造小區(qū)達(dá)5.6萬(wàn)個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)地2800多萬(wàn)平方米，增加養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬(wàn)個(gè)。

　　安全、舒適、綠色、智慧的好房子，承載著千家萬(wàn)戶(hù)對(duì)美好生活的向往。倪虹說(shuō)：“現(xiàn)在新規(guī)范是要求新房子能夠建成好房子，同時(shí)我們也在研究，想辦法讓老房子通過(guò)改造向好房子靠攏。”

　　70多個(gè)城市開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)

　　“十四五”時(shí)期，通過(guò)堅(jiān)持保護(hù)第一，推動(dòng)應(yīng)保盡保、以用促保，搶救保護(hù)了一大批歷史文化遺存，讓人民群眾共享歷史文化保護(hù)的成果，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　一方面，從搶救性保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性保護(hù)，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，及時(shí)摸清歷史文化資源家底、公布名錄信息、建立數(shù)字檔案、掛上保護(hù)標(biāo)識(shí)。另一方面，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活融為一體，在原汁原味維護(hù)古城風(fēng)貌、留住老街韻味的同時(shí)，補(bǔ)上水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板，消除建筑結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，讓老城里的居民生活得更方便、更舒心。

　　70多個(gè)城市開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，更新改造一大批老廠區(qū)、老商業(yè)區(qū)等老舊街區(qū)；有58片歷史文化街區(qū)、10條老街成為國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，許多老地標(biāo)變成新名片，為人民群眾創(chuàng)造更好的生活空間、更新的消費(fèi)場(chǎng)景、更多的創(chuàng)業(yè)空間。

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)李曉龍介紹，“十四五”時(shí)期，通過(guò)以提高建筑品質(zhì)為目標(biāo)，以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為路徑，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)深化、建造技術(shù)顯著提高、整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　2024年，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)32.7萬(wàn)億元，比2020年增加6.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24%。2021年至2024年，建筑業(yè)累計(jì)完成154億平方米建筑、7.9萬(wàn)公里市政道路、3429公里城市軌道交通、約1.6萬(wàn)公里鐵路、約29萬(wàn)公里公路以及各類(lèi)水利、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，建筑業(yè)還支撐了城中村改造、危舊房改造、老舊小區(qū)改造等一批民生工程，改變了城鄉(xiāng)面貌，改善了人民群眾生活條件。此外，“中國(guó)建造”品牌享譽(yù)海外。2021年至2024年，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)累計(jì)簽訂合同額超1萬(wàn)億美元，完成營(yíng)業(yè)額6400億美元。

　　加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)深化住房和房地產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善住房供應(yīng)體系，改革完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)性制度，建立人、房、地、錢(qián)要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

　　“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。”董建國(guó)介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和因城施策相統(tǒng)籌，堅(jiān)持合理控制增量、優(yōu)化調(diào)整存量、著力提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式工作取得積極進(jìn)展。

　　建立要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，去年和今年，各地已編制實(shí)施住房發(fā)展年度計(jì)劃，目前正積極謀劃、科學(xué)研判，編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃。改革完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售制度方面，我國(guó)建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，目前，全國(guó)“白名單”項(xiàng)目貸款審批金額已超7萬(wàn)億元；有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷(xiāo)售，做到“所見(jiàn)即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有廣闊的科技應(yīng)用場(chǎng)景。李曉龍介紹，“十四五”時(shí)期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用惠民的實(shí)用技術(shù)，整體實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑，不少領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

　　新技術(shù)加速突破。聚焦科技前沿、民生改善、工程需求，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，組建了一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，攻克大跨度、大空間、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、綠色低碳、智能建造和城鎮(zhèn)給排水等方面一批技術(shù)難題。

　　新材料不斷涌現(xiàn)，新裝備迭代升級(jí)，新應(yīng)用高效賦能。例如，基于城市信息模型和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“城市大腦”，可以全面感知城市體征，輔助決策指揮，科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。倪虹表示，站在新的起點(diǎn)，將制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　本報(bào)記者 丁怡婷

　　《人民日?qǐng)?bào)》(2025年10月12日 第 03 版)