人民網(wǎng)北京1月8日電 （孫博洋 郝帥）今日，發(fā)改委召開發(fā)布會就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》）進行了解讀。會上，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝表示，《指導(dǎo)意見》針對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了一些土地、財政、金融方面的支持意見，包括保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求、引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等

邱天朝表示，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來說，還是要靠市場機制來發(fā)揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，因為我們國家經(jīng)濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經(jīng)濟體制。但是，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步的階段，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。

邱天朝介紹到，本著這個思想，《指導(dǎo)意見》提出來一些土地、財政、金融等方面的支持政策。 其中包括：

第一，要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求。在文件起草調(diào)研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以我們在意見起草過程中，在與有關(guān)部門充分交換意見的基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等設(shè)施建設(shè)。其次，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對社會資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營等活動。

第二方面，完善多渠道的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。《指導(dǎo)意見》特別提出要搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)的平臺，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支撐體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新。要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設(shè)施，以此配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三方面，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才和科技支撐。要加快發(fā)展農(nóng)村教育，特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農(nóng)民工等人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”和“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，開展“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股參與分紅等激勵機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科研機構(gòu)等開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、分級包裝等新技術(shù)。

第四方面，加大政府支持力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)安排專項建設(shè)基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密的利益連接機制作為項目支持的一項前提條件。強化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。與此同時，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)要安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金要繼續(xù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。要創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，研究設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投入。除此之外，還要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，《指導(dǎo)意見》中提出要鼓勵發(fā)展金融機構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立緊密的合作，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。