2014年12月31日晚在上海外灘陳毅廣場發生的群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。

　　36名遇難者中，大多是20歲左右的年輕人。

　　《法制晚報》記者據公開報道統計發現，2000年以來，至少發生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中喪生，310人受傷。在踩踏失去生命的人們中，多為小孩、學生、女性等在對抗中相對弱勢的群體。

　　這些踩踏事故發生后，公開報道顯示，已經有46人被免職、撤職、停職等，7人移送司法機關，多人被判玩忽職守罪、涉嫌重大責任事故罪。

　　14年來發生15起 140人喪生

　　昨日，不少市民自發來到外灘陳毅廣場，悼念那些逝去的生命。媒體輿論、民眾、政府都在不同程度反思這場悲劇的發生。

　　《法制晚報》記者統計發現，在過去十幾年里，經過媒體報道的踩踏事故已經至少有15例，至少有140人在事故中喪生。

　　像上海這種國內一線城市發生如此大規模的踩踏事故，必然會引起全國人民的關注。10年前，這一幕也在北京發生過。

　　2004年，2月5日，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

　　37人死亡，也是2000年以來媒體報道的踩踏事故中最大的死亡人數。

　　媒體報道的踩踏事故并不全面。中國勞動關系學院安全工程系教師王起全等人在發表于2008年的論文中表示，經他們統計，2000年至2006年間，國內外大型活動中發生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數約為47人，受傷人數約為88人，平均每起事故都達到了我國規定的特別重大傷亡事故級別。

　　校園內高發 女性、學生易受傷

　　女性在踩踏事件中，死亡人數所占比例遠高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

　　49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險，多人仍處昏迷狀態。

　　而學校一直是踩踏事故的高發地。《法制晚報》盤點的15起踩踏事故中，10起是在學校中發生的。

　　校園內的踩踏事故往往發生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學發生踩踏事故，造成學生6人死亡、26人受傷。事故原因為學生在通過臨時放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時發生跌倒，引發下樓學生相互疊加擠壓，導致學生嚴重傷亡。

　　2009年12月7日晚，湖南省湘鄉市私立育才中學發生踩踏事故，發生點即在該校教學樓的樓梯拐角處。當時，由于下雨，52個班的學生大都選擇從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，有一個女生滑倒，導致發生踩踏。

　　四川省綿陽市安縣桑棗中學校長葉志平說：“如果當時樓梯口有老師，踩踏事件就不會發生了。”葉志平在學校倡導安全訓練，每學期組織一兩次緊急疏散演習。在汶川大地震中，桑棗中學全校2200多名師生，在1分36秒內全部安全撤離現場。他也因此被譽為“最牛的中學校長”。

　　公開報道顯示46人獲免職等處分

　　記者統計，2000年以來發生的14起踩踏事故中，先后有46人被免職、停職等，多人被移送司法機關。

　　記者注意到，踩踏事故的相關負責人涉及罪名中，多有玩忽職守罪，而處罰最重者，可獲刑3年。

　　2004年密云重大踩踏事故發生后，有關12名責任人分別被給予行政撤職、行政記過、黨內警告等黨紀政紀處罰，并將事故中涉嫌玩忽職守犯罪的直接責任人孫勇、陳百年移交司法機關處理。兩名責任人終審獲刑3年。

　　2005年10月25日四川省巴中市通江縣廣納鎮小學晚自習結束后，學生在下樓梯時發生擁擠踩踏事故，8名學生死亡，27名學生受傷。校長向純朝因犯玩忽職守罪，被一審判處有期徒刑二年，緩刑二年。

　　踩踏事故負責人還可能涉嫌重大安全事故罪。

　　2009年12月7日，湖南省湘鄉市育才中學(民辦)下晚自習時，學生在教學樓樓梯間發生嚴重擁擠踩踏事故，8名學生死亡，26名學生受傷，其中3人重傷。事發后，湘鄉市教育局黨委副書記、局長被免職，育才中學校長、政教處紀律干事均因涉嫌教育設施重大安全事故罪被刑事拘留。

　　國內近14年來部分踩踏事件

　　時間 地點 死傷 原因 追責

　　2014.9.26 云南昆明市 6死26傷 樓內擁擠 3人因涉嫌教育設施重大

　　明通小學 跌倒 安全事故罪被拘留

　　2014.1.5 寧夏固原市 14死10傷 紀念活動散發油香， 1人停職、3人免職，1人被拘留

　　西吉縣北大寺 造成擁擠踩踏

　　2013.3.28 學生在 16傷 樓內扶梯故障 無公開報道

　　海洋極地館

　　2013.3.25 連云港灌南縣 4傷 樓內拐角處 無公開報道

　　長茂鎮中心小學 人群擁擠

　　2013.2.7 湖北省老河口市 4死7傷 樓內擁擠踩踏 6人行政處分；2人降職；3人犯教育設

　　秦集小學 施重大安全事故罪獲刑2年半、2年和1年

　　2010.11.29 新疆阿克蘇市 41傷 樓內人群擁擠， 無公開報道

　　阿克蘇第五小學 扶手突然故障

　　2009.12.7 湖南省湘鄉市 8死26傷 樓內擁擠跌倒 2人免職，2人犯教育設施重大安全事

　　育才中學 故罪獲刑1年6個月和1年

　　2007.11.10 重慶家樂福 4死30傷 商場促銷， 兩人因重大責任事故罪，

　　沙坪壩店促銷 人群擁擠跌倒 分別獲刑3年和2年

　　2006.12.22 河北永年縣 1死2傷 樓內擁擠跌倒 2人獲行政處分；3人免職

　　第一實驗學校

　　2006.11.20 江西省都昌縣 6死39傷 樓內擁擠跌倒 校長被控制

　　土塘中學

　　2005.10.25 四川省通江縣 8死27傷 樓內燈突然熄滅 校長犯玩忽職守罪獲刑二年

　　廣納鎮小學 擁擠跌倒

　　2005.10.17 新疆阿克蘇農一師 1死12傷 樓內人群擁擠， 無公開報道

　　第二中學附小 扶手突然損壞

　　2004.2.5 北京市密云縣 37死15傷 燈會上，人群在 2人犯玩忽職守罪分別獲刑3年；12人

　　迎春燈展 橋上擁擠跌倒 被給予黨紀處分，1人辭職

　　2001.4.8 陜西省華陰市廟會 16死6傷 廟會游人擁擠， 7人受處分

　　臺階多，涵洞無照明

　　(數據據公開報道)

　　非政府主辦活動 易發生事故

　　不少網友對上海這一特大城市出現踩踏事故表示震驚。其實，類似踩踏悲劇在國內城市重演過。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發生過情形類似的嚴重踩踏事故，造成37人死亡。

　　《法制晚報》記者發現，多起踩踏事件多在由民間組織的活動中發生。

　　2001年4月8日，陜西省華陰市玉泉院因趕廟會的群眾擁擠發生踩踏，造成死16人傷6人的重大事故；2007年11月10日，重慶家樂福沙坪壩店在10周年店慶促銷活動中，推出了一個限時搶購桶裝油的活動，由于搶購人眾多引發踩踏安全事故，造成4人死亡，30人受傷；2014年1月5日，中國寧夏固原市西吉縣北大寺發生踩踏事故，事故造成14人死亡，其余受傷人員10人(其中4人重傷)……

　　據新華社報道，中國人民公安大學安全管理資深專家張弘認為，如果以一國之力或一個地區之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準備。

　　從近些年發生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發生這樣的事故。

　　從這個角度看，他認為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是應該放在第一位的。對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集而產生的后果預案不夠。“這是非常要命的事情。”

　　很多城市應急預案可操作性不強

　　據新華社報道，一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾處于“和平麻痹”狀態，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應急預案和培訓安排，但是這些預案的可操作性不強，即使再有效的預案，現實中也需要動態調整。

　　這位專家強調，回顧此前我們的教育都是災難推動型，即某處先發生災難、造成傷亡后，才會開展有針對性的教育，缺乏前瞻性。應該在教育、媒體傳播中加強安全教育宣傳，讓社會大眾了解可能遇到的危機和災難，知道如何應對及處理，必要條件下，還應該展開相關的培訓和演練。

　　山東濟南千佛山派出所教導員鄒寧建議，對于這種人員密集，容易形成踩踏的場所，如果不是發生火災、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現象，首先不要驚恐，謹慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團取暖”式自救，即數人原地抱團，五六人就可以，弱小者在中間，身強力壯者在外圍，有利于避免踩踏。

　　記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉村，對中小學生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標志、熟悉突發事件時的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。 (記者 王選輝 實習生 張瑩)