另外，經(jīng)常利用政府的行政權(quán)力來做慈善，這種慈善組織就不是以透明度和資金管理效率來取勝，造成了慈善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不公平競爭。在這種體制下，很多公募基金會(huì)就經(jīng)常不把保護(hù)捐贈(zèng)人的情緒、尊重捐贈(zèng)人的權(quán)利放在最重要位置，不利于激發(fā)公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。

而民間的公募基金會(huì)，在籌款和資金的使用上，一定會(huì)非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來取勝。這無疑會(huì)對(duì)已有的絕大多數(shù)公募基金會(huì)造成壓力和挑戰(zhàn)。

未來展望 公募基金會(huì)亟需去行政化

李連杰壹基金的公募基金會(huì)申請(qǐng)究竟是什么結(jié)果，我們目前無從得知。但清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝指出，雖然我國法律沒有規(guī)定，公募基金會(huì)只能官辦，但民間慈善組織要申請(qǐng)成立公募基金會(huì)卻不容易。

中華少年兒童慈善救助基金會(huì)便是為數(shù)不多的民辦公募基金會(huì)。為了籌辦這個(gè)基金會(huì)，德高望重的魏久明、李啟民、袁正光三位老人奔走了10余年。基金會(huì)終于在今年初獲得公募身份。但三位老人多年在國務(wù)院、團(tuán)中央、科協(xié)等國家機(jī)關(guān)工作的背景也非一般人所能望其項(xiàng)背。

中國的慈善何時(shí)能真正回歸民間？慈善業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，首先須讓現(xiàn)有公募基金會(huì)去行政化。而后，公募基金會(huì)要么發(fā)達(dá)，要么衰落。只有經(jīng)過不斷洗牌，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)慈善行業(yè)健康發(fā)展。

基金會(huì)行政化是指基金會(huì)存在行政級(jí)別，工作人員由政府提供工資。

鄧國勝稱，對(duì)于公募基金會(huì)來說，去行政化基金會(huì)失去的是政府的行政級(jí)別和待遇，得到的卻是民間做慈善的活力。

罕見的案例便是中國扶貧基金會(huì)的成功。10年前，中國扶貧基金會(huì)主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管部門———國務(wù)院扶貧辦提出取消行政級(jí)別。

中國扶貧基金會(huì)工作人員稱，在取消行政級(jí)別前，受行政級(jí)別等因素影響，基金會(huì)無法自由引進(jìn)人才，政策、方向、執(zhí)行等都要受業(yè)務(wù)主管部門的管制。工作人員也仗著鐵飯碗，工作積極性不強(qiáng)。

而現(xiàn)在，中國扶貧基金會(huì)像企業(yè)一樣運(yùn)作，理事會(huì)可以招聘適合基金會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)人士，人才優(yōu)勝劣汰，員工充滿活力。中國扶貧基金會(huì)每年募集的善款數(shù)額，從10年前的一兩千萬，上升到現(xiàn)在的6個(gè)億。

“10年時(shí)間，中國扶貧基金會(huì)在管理、項(xiàng)目創(chuàng)新、透明度等方面，已成為了行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿。”鄧國勝說道。

慈善回歸民間的另一個(gè)好處，是能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國，非盈利組織從業(yè)人員占就業(yè)人員10%，中國的卻只占服務(wù)業(yè)就業(yè)率的0.3%。

王振耀指出，目前新注冊(cè)的基金會(huì)是按新一套規(guī)范管理的，不存在行政化一說，而老的公募基金會(huì)，有的也已去行政化，因此，不能以它過去的經(jīng)歷來評(píng)判它，而要看它現(xiàn)在的狀況，“我特別怕有隨意性”。

■ 經(jīng)驗(yàn)

美國有慈善組織150萬

在美國，慈善組織達(dá)到150萬個(gè)，這個(gè)數(shù)字，中國目前難以望其項(xiàng)背。在這數(shù)字中，基金會(huì)有9萬多家。但這些基金會(huì)絕大多數(shù)都是私人基金會(huì)、家族基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)等。只有700多家社區(qū)基金會(huì)和擁有1400多家會(huì)員的聯(lián)合之路帶有公募性質(zhì)，只占基金會(huì)總數(shù)不到1%。在美國有些州，慈善組織如果要進(jìn)行公募活動(dòng)，每年只要能得到政府的行政許可，就可以進(jìn)行公募。

■ 建言

藥方1 公募基金會(huì)只需一“婆婆”

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，作為一種過渡辦法，可借鑒部分省份非公募基金會(huì)業(yè)務(wù)主管和登記主管部門合二為一的做法，讓公募基金會(huì)也只需找一個(gè)“婆婆”，即民政部門既做公募基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管，又做登記主管。當(dāng)然，這不是鼓勵(lì)所有慈善組織都注冊(cè)為公募基金會(huì)，而是允許一部分具備條件的民間慈善組織，允許一部分具備條件的民間慈善組織，或經(jīng)過一定時(shí)間考核、年檢后，轉(zhuǎn)為公募基金會(huì)。