訴源治理工作是建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，多元解紛建設(shè)是提升人民群眾司法體驗(yàn)的重要舉措。2023年12月7日，全市“一站式”矛盾糾紛預(yù)防化解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在商南召開(kāi)。記者了解到2023年以來(lái)，商南縣以“1+N+5”模式持續(xù)推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，不斷扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化治安綜合治理，著力打造更高水平的平安商南、法治商南。商南縣先后被評(píng)為全國(guó)信訪工作示范縣、全省平安縣、全市平安建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)縣，被授予全省首批“平安銅鼎”。
　　構(gòu)建多元解紛格局
　　2023年以來(lái)，商南縣成立縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決定》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施方案》等一系列文件，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制。
　　縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心實(shí)行法院多元解紛對(duì)接中心、12309檢察服務(wù)中心、警調(diào)對(duì)接中心、148法律服務(wù)所共同入駐，融合吸收專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)、個(gè)人調(diào)解品牌室等力量，選聘人民調(diào)解員78名，抽調(diào)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)工作人員23名，開(kāi)設(shè)常態(tài)化服務(wù)窗口13個(gè)，推行集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門(mén)、解萬(wàn)般事”。鎮(zhèn)（街道）依托綜治中心、信訪大廳、司法所和便民服務(wù)中心設(shè)立“一站式”多元化解中心，在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，做好矛盾糾紛排查、研判、化解等工作。村（社區(qū)）整合調(diào)委會(huì)、“三官一律”工作室、行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢能人等力量，設(shè)立矛盾糾紛多元化解室，方便群眾就近表達(dá)訴求、化解糾紛。在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）打造“和為貴”調(diào)解室，充分發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)和調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，設(shè)立“有理大家評(píng)”“老湯調(diào)解室”“理全調(diào)解室”“五老調(diào)解室”等品牌調(diào)解室，不斷提高調(diào)解效率，增強(qiáng)調(diào)解效果。
　　商南縣還建立健全即接即辦、分流交辦、會(huì)商研判、公開(kāi)監(jiān)督及評(píng)價(jià)、跟訪回訪、預(yù)判預(yù)警等機(jī)制，縱向打通縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一站式”多元化解中心指揮鏈條，橫向健全完善“一站式”多元化解中心和同級(jí)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
　　健全多元解紛體系
　　商南縣充分整合資源，強(qiáng)化銜接聯(lián)動(dòng)，打通信息共享、處置協(xié)調(diào)、力量運(yùn)用“腸梗阻”，形成“訪、調(diào)、訴”一體推進(jìn)新體系。
　　推行綜治中心、信訪接待中心、“一站式”矛盾糾紛多元化解中心“三合一”，有效整合信訪接待、訴前調(diào)解、法律服務(wù)等多種矛盾糾紛受理途徑，接入陜西省信訪信息系統(tǒng)和人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)行“線下+線上”多路徑高效聯(lián)動(dòng)。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”工作要求，建立矛盾糾紛雙流向制度，接受同級(jí)其他部門(mén)、單位、調(diào)解組織的移送，也可將調(diào)解不成或不適用調(diào)解的矛盾糾紛引導(dǎo)至訴訟、行政復(fù)議、仲裁等途徑解決。
　　為有效整合縣域內(nèi)信訪、行政、政法、人民調(diào)解、社會(huì)組織等力量，商南縣采取常駐、輪駐、隨駐、云駐等形式，深度參與矛盾糾紛調(diào)處化解，有效避免疑難信訪戶多部門(mén)走訪、各部門(mén)回復(fù)不一致等問(wèn)題，確保矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性解決。對(duì)于鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的復(fù)雜矛盾糾紛，由村、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)至縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。并根據(jù)糾紛詳情，選派專(zhuān)職調(diào)解員，采取相應(yīng)的調(diào)處方式，努力讓群眾反映問(wèn)題得到解決。同時(shí)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，形成“全鏈條”閉環(huán)。按照“窗口接訪、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”工作思路，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，把小矛盾小問(wèn)題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前。
　　探索多元解紛路徑
　　商南縣通過(guò)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)訪調(diào)、政調(diào)、警調(diào)、援調(diào)、訴調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”，有效促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。
　　推動(dòng)中心與信訪部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信訪糾紛化解在早、處置在小，實(shí)現(xiàn)訪調(diào)聯(lián)動(dòng)；與政府有關(guān)部門(mén)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等所屬重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、高效化的政調(diào)聯(lián)動(dòng)；與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)民間糾紛、部分治安案件、刑事案件的民事賠償部分，移送到中心對(duì)接調(diào)解員、接處警民警等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)處，快捷高效化解糾紛，實(shí)現(xiàn)警調(diào)聯(lián)動(dòng)；與法律援助建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)訴訟與調(diào)解雙向需求情況，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，便捷化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)援調(diào)聯(lián)動(dòng)；與人民法院建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)訴前、訴中適宜調(diào)解解決的如婚姻家庭、繼承養(yǎng)老、侵權(quán)維權(quán)等適合調(diào)解的糾紛，移送到中心進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“訴前分流、收案調(diào)解、司法確認(rèn)或轉(zhuǎn)入訴訟程序”訴調(diào)雙向銜接，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)。