——探訪洛南縣推行“網格化+廉勤監(jiān)督員”工作機制經驗
本報通訊員 張 宏
“這個制度好!好!好!”3月24日，正在務工的洛南縣保安鎮(zhèn)黑潭村二組村民潘樹林連叫三個好。“監(jiān)督員把矛盾解決了，心里一塊石頭終于落地，我再也不上訪啦。”潘樹林說。去年，因與鄰居潘軍強蓋房地界之爭，潘樹林咽不下這口氣，他多次跑到村、鎮(zhèn)、縣上訪，可鄰里雞毛蒜皮官司誰也不清楚實際情況。今年3月15日，該村新競聘的廉勤監(jiān)督員祝文漢積極履行職責，將兩家人叫到一起調解，最后達成補償潘樹林2000元損失，雙方握手言和。
像祝文漢這樣盡責履職的基層廉勤監(jiān)督員不勝枚舉，這只是洛南縣推行“網格化+廉勤監(jiān)督員”的一個縮影。
從去年10月起，洛南縣紀委監(jiān)委結合“人盯人+基層社會治理1844機制”，在深入調研、充分聽取基層意見的基礎上，探索出“網格化+廉勤監(jiān)督員”基層監(jiān)督工作機制，推動監(jiān)督向村組延伸。經過試點，信訪案件持續(xù)下降，基層治理水平顯著提升，服務群眾的自覺性和積極性空前高漲。
基層微腐 誰來監(jiān)督千余名監(jiān)督員織成網格“警戒線”
針對紀委監(jiān)督“鞭長莫及”問題，早在幾個月前，洛南縣紀委監(jiān)委召開的紀檢監(jiān)察工作務虛會上，將近年來基層信訪量逐年攀升、村級干部違紀違法問題易發(fā)多發(fā)、村級監(jiān)委會職能責任缺失等突出問題提上了重要議題。在系統分析，精心謀劃后，該縣結合實際提出了“網格化+廉勤監(jiān)督員”基層監(jiān)督工作機制。
改革創(chuàng)新的起步總是艱難的。洛南縣紀委監(jiān)委成立以縣委常委、紀委書記掛帥、分管副書記具體負責，黨風政風監(jiān)督室等相關室部負責人參與的調研組，先后深入城關街辦陶嶺社區(qū)及羅坡村，四皓街辦小渠村，麻坪鎮(zhèn)峪口村，石門鎮(zhèn)劉家村等6鎮(zhèn)辦18村進行調研，走訪干部群眾300多人次，召開座談會36場次、組織研討會7場次，對“網格化+廉勤監(jiān)督員”進行科學論證。
“我們先后3次提交縣紀委監(jiān)委常委擴大會討論，并適時提交縣委常委會研究審定，經過6輪次修改完善，初步形成了《洛南縣推行‘網格化+廉勤監(jiān)督員’強化基層監(jiān)督工作機制工作實施方案(試行)》《洛南縣村級廉勤監(jiān)督員考核管理辦法》，明確了任務、細化了標準，凝練提出‘12345’工作機制，為‘網格化+廉勤監(jiān)督員’工作有序開展提供制度遵循。”洛南縣紀委副書記、監(jiān)委副主任楊昌勇說。
實踐出真知。通過為期一個多月深入細致調研走訪、研討交流，洛南縣紀委提出在村建立村級監(jiān)督工作聯絡站，將村民小組劃分若干網格并選派廉勤監(jiān)督員，明確“網格化+廉勤監(jiān)督員”工作思路、網格劃分標準和人員選聘原則，充分考慮廉勤監(jiān)督員報酬待遇財政資金解決難及村組干部擔任監(jiān)督員問題，對全縣“基層社會治理創(chuàng)新1844機制”中5549名片長調整優(yōu)化成網格，通過個人申請、組織推薦、公開競聘相結合的方式，經村監(jiān)委會審查、村黨支部審核申報、鎮(zhèn)紀委考察、鎮(zhèn)黨委聘任、縣紀委監(jiān)委備案等環(huán)節(jié)，在全縣16個鎮(zhèn)辦247個村居3065個村民小組優(yōu)化網格1023個，擇優(yōu)選聘廉勤監(jiān)督員1023名。
健全機制 堵塞漏洞從嚴執(zhí)紀一竿子插到底
把實事辦好，把好事辦實，科學完整的管理機制必不可少。
在推行“網格化+廉勤監(jiān)督員”的同時，洛南縣充分發(fā)揮村監(jiān)督工作聯絡站職能作用，探索出“五個一”工作機制，即每月結合村情制定一份監(jiān)督履責清單，每月至少召開一次廉勤監(jiān)督員反饋問題研判分析會，建好一張發(fā)現問題整改動態(tài)管理臺賬，向鎮(zhèn)辦紀委報送一次發(fā)現問題整改工作報表，向反映問題群眾做好一次問題解決情況反饋答復，建立了一個閉環(huán)式運行機制，夯實監(jiān)督工作聯絡站職責。
“原先群眾反映問題，村干部忙得處理不過來，通過廉勤監(jiān)督員，群眾少跑路就把問題解決了，提高了辦事效率。”洛南縣城關街辦羅坡村監(jiān)委會主任兼監(jiān)督工作聯絡站站長羅滿囤說。
與此同時，縣紀委監(jiān)委對廉勤監(jiān)督員履職提出了“三個一”工作要求，即每月至少到各自網格片區(qū)全面走訪了解一次社情民意，記好一份履職紀實，收集上報一期發(fā)現問題或干部問題線索，推動監(jiān)督走深走實。
洛南縣景村鎮(zhèn)八一村醒目的公示欄分別設置了“問題墻”和“回音壁”，一邊是群眾反映問題，一邊是解決問題答復。監(jiān)督工作聯絡站還建立了問題臺賬和整改臺賬，群眾一看便心里明亮。
在組織陣地建設上，洛南縣統一設計布置了村級監(jiān)督聯絡站，并將監(jiān)督工作聯絡站工作職責、廉勤監(jiān)督員工作職責、組織結構示意圖、工作流程圖、網格分布圖及清廉村居建設十六字標準統一上墻，設計印發(fā)了《廉勤監(jiān)督員履責紀實工作手冊》《廉勤監(jiān)督員發(fā)現問題工作臺賬》《廉勤監(jiān)督員發(fā)現問題整改工作臺賬》《廉勤監(jiān)督員移交問題線索處置情況臺賬》。
針對群眾知曉率低、參與度不高，廉勤監(jiān)督員工作局面難以打開實際問題，洛南縣及時設計了廉勤監(jiān)督員監(jiān)督明白卡，將其工作職責、反映問題內容及鎮(zhèn)紀委、村監(jiān)督聯絡站和廉勤監(jiān)督員聯系電話印發(fā)群眾。同時，以組為單位分別召開群眾代表會，廣泛宣傳廉勤監(jiān)督員工作職責，動員群眾積極參與、大膽反映群眾“急難愁盼”問題和干部問題線索，為扎實有效開展監(jiān)督營造濃厚氛圍。
齊抓共管 治理有效“清廉村居”助力鄉(xiāng)村振興
在全面實施鄉(xiāng)村振興中，洛南縣在基層社會治理中走出一步“先手棋”。
據介紹，該縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督和服務上“雙管齊下”，探索總結出堅持以人民為中心“一個中心”;構建村級監(jiān)督工作聯絡站組織管理機構平臺和村民小組網格化監(jiān)督前哨陣地平臺“兩大平臺”;通過密切聯系群眾、強化日常監(jiān)督、加強信息反饋，著力發(fā)現和推動解決群眾反映強烈的突出問題和損害群眾利益的腐敗問題及不正之風，推進村級民主政治建設“三大路徑”;發(fā)揮監(jiān)督工作聯絡站對監(jiān)委會的助理員，廉勤監(jiān)督員履行黨的政策宣傳員、黨風政風監(jiān)督員和紀檢監(jiān)察工作聯絡員“四大員”作用;實現村級班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清淳的“網格化+廉勤監(jiān)督員”“12345”工作機制。
洛南縣按照縣統籌、鎮(zhèn)負責、村落實的原則，缺什么、補什么，在推行中總結，在總結中提升，填補了村組干部監(jiān)督空白。
黑潭村黨支部書記屈佩貞說：“現在村組干部更自律，感覺身邊始終有一雙眼睛。同時，也深切感受到信訪工作壓力小了，工作效率提高了。”
群眾由一本“糊涂賬”，到有人給“說清白”的轉變，政策宣傳顯得尤為重要。洛南縣加強對群眾惠民惠農政策、村規(guī)民約的宣傳，對辦事程序的指導以及疫情防控政策的講解，逐步形成“政策我明白、規(guī)定我清楚、程序我知道”的氛圍。試點工作開展以來，3個鎮(zhèn)辦廉勤監(jiān)督員累計開展政策宣傳86次，解決疑惑243人次。
洛南縣還充分發(fā)揮廉勤監(jiān)督員“前哨”作用，形成鎮(zhèn)村監(jiān)督雙循環(huán)模式，鞭策村組干部從“燈下黑”走到“陽光地帶”。鎮(zhèn)辦紀(工)委不定期對村(居)監(jiān)督工作進行指導，使監(jiān)督規(guī)范有效開展，對監(jiān)督中發(fā)現的問題進行研判分析，梳理違紀違法問題線索。目前試點村(居)已開展監(jiān)督檢查33次，發(fā)現問題46個，解決問題38個。
洛南推行“網格化+廉勤監(jiān)督員”機制取得了事半功倍的效果。在日常監(jiān)督工作開展中，做到“閑事有人管，疙瘩有人解”，爭取達到“小事不出村(居)、大事不出鎮(zhèn)辦”，從源頭上減少信訪事件的發(fā)生。目前，城關街辦信訪量同比下降36.4%，景村鎮(zhèn)信訪量同比下降100%，保安鎮(zhèn)信訪量同比下降40%。
“推行‘網格化+廉勤監(jiān)督員’工作是堅持‘三不’一體推進，深化貫通協同路徑、打通監(jiān)督‘最后一尺’的實踐探索，通過這項工作進一步管住‘微官’、規(guī)范‘微權’、亮劍‘微腐’，讓基層群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊，全面從嚴治黨就在身邊，為洛南紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供堅強保障。”洛南縣紀委監(jiān)委主要負責同志說。