退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我市從1999年開始試點到大規(guī)模實施退耕還林工程以來，在全市各級黨委、政府高度重視和精心組織下，廣大群積極參與，退耕戶從中得到了很大實惠，有效地增加了農(nóng)民收入，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善,受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。
一、工程規(guī)劃實施期限、任務(wù)
初期規(guī)劃期限為10年（2000－2009年）。1998、1999年為全國試點階段。我市從1999年7月份啟動實施，規(guī)劃退耕地造林總面積188萬畝。2007年8月國務(wù)院出臺《關(guān)于完善退耕還林政策 的通知》，做出延長退耕還林兌現(xiàn)周期決定，鞏固退耕還林成果，工程實施期將延續(xù)到2022年以后。
二、工程建設(shè)完成情況
工程實施以來，我市完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)面積242.15萬畝，其中退耕地造林110.45萬畝、荒山造林119.7萬畝、封山育林12萬畝。工程實施涉及全市7縣區(qū)、163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1699個行政村、34.4萬農(nóng)戶、133.8萬農(nóng)村人口。至2007年，我市已先后完成8次退耕還林政策兌現(xiàn)工作，兌付資金總額達(dá)14.6億元，其中兌現(xiàn)管護(hù)費1.33億元、兌現(xiàn)糧食補助資金12.2億元、兌現(xiàn)種苗費1.1億元。退耕還林確權(quán)發(fā)證總面積達(dá)179.1萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的77.3％，累計發(fā)放林權(quán)證317493份。
三、工程建設(shè)成效
退耕還林工程的實施，已經(jīng)取得了階段性成果，得到了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度評價。基層干部群眾把退耕還林工程稱為："最和民意的德政工程，最牽動人心的社會工程，影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程"。工程建設(shè)在我市也取得顯著成效：
一是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。林木植被資源增多。通過退耕還林工程的實施，至2007年全市新增林業(yè)用地100.45萬畝（退耕地），新增造林綠化面積占全市總面積2936.2萬畝的8.2％；水土流失得到有效控制。退耕還林后，林草植被覆蓋率逐年提高，全面落實禁耕措施，加快口糧田建設(shè)步伐，積極實施生態(tài)移民、加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，有效地保護(hù)森林資源，減少了對植被的破壞，水土流失得到有效控制；退耕還林的實施，野生動物棲息繁衍環(huán)境得到有效改善，種群數(shù)量迅速增加。初步顯現(xiàn)山青水秀，人與自然和諧的良好局面。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食作物種植面積逐年下降，糧食單產(chǎn)與產(chǎn)值穩(wěn)中有升。農(nóng)村林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快。2007年在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，糧食總產(chǎn)達(dá)到68.7萬噸；林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1999 -2006年期間，通過實施退耕還林，新建經(jīng)濟(jì)林干果基地達(dá)121.98萬畝，其中板栗52.41萬畝，核桃36.95萬畝。林果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為廣大群眾增收致富奠定了基礎(chǔ)；帶動了畜牧業(yè)和藥業(yè)的發(fā)展。通過積極推行林藥、林草復(fù)合間套技術(shù)，建成"二花"等木本中藥材基地36.4萬畝，新發(fā)展中藥材12萬畝。因地制宜發(fā)展牧草10多萬畝，促進(jìn)舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了畜牧業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)。
三是政策扶持作用明顯，退耕地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。截止2007年底，全市34.4萬戶、133.81萬人直接從退耕還林政策兌現(xiàn)中受益，累計兌現(xiàn)糧食補助、管護(hù)費、種苗費14.6億元，戶均4244多元。全市勞務(wù)輸出45.6萬人，年創(chuàng)收14.8億元。2007年全市農(nóng)民人均純收入1850元，年均增長6.8％。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，全市生產(chǎn)總值達(dá)到135.8億元，比上年增長12.4%。
四是公民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。隨著工程的實施，通過廣泛宣傳，廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。退耕還林、植樹造林、綠化美化家園已逐漸成為公民的自覺行動。