——商州區人大常委會2019年工作回顧及2020年工作展望

　　2019年工作回顧

　　2019是中華人民共和國成立70周年、地方人大設立常委會40周年，也是商州區決戰決勝脫貧摘帽的關鍵一年。在商州區委的堅強領導下，區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊扣追趕超越目標和“五個扎實”要求，緊緊圍繞全區中心工作，著力增強監督實效，充分發揮代表作用，持續強化自身建設，為商州經濟社會高質量發展貢獻了力量。特別是新冠肺炎疫情發生以來，區人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委、區委工作要求，及時發出《致各級人大代表的一封信》，號召各級代表積極參與疫情防控，踴躍捐資捐物，充分發揮表率作用。5月初，常委會組織對企業復工復產、復商復市工作進行專項檢查，促進了生產生活秩序有序恢復。

　　一年多來，區人大共召開常委會會議10次，主任會議13次，開展視察調研、執法檢查、述職評議和工作檢查25次，聽取審議“一府兩院”工作報告20項，作出決議決定9項，各項工作取得了新進展新成效。

　　堅持強化政治引領 全面落實黨委決策部署

　　提高政治站位，把牢履職方向。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為重要政治任務，組織召開了全區人大系統深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，深刻領會“十個堅持”精髓要義。

　　強化政治擔當，踐行初心使命。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織開展集中學習12次，專題研討交流8次，撰寫調研報告6篇，檢視整改問題94個，為群眾辦實事136件。通過深入紅色教育基地接受革命傳統教育，召開調研成果交流會、學習先進模范誦讀會、對照黨章黨規找差距會和專題民主生活會等形式，全面提振人大干部干事創業、擔當作為的精氣神。

　　嚴守政治規矩，服務中心大局。嚴格執行“三重一大”請示報告制度，主動向區委請示報告人大監督的重點工作和重大事項，全年提請區委常委會議審議了《關于人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的實施意見》等8項議題。堅持聚焦重點發力保障經濟社會平穩健康發展

　　聚力脫貧攻堅，推動政策落地落實。專題聽取和審議區政府關于脫貧攻堅工作情況的報告，提出緊盯“兩不愁三保障”目標，加大產業扶持、整合扶貧資金、完善基礎設施建設等意見建議14條。常委會領導聯系包抓牧護關、三岔河、麻街、沙河子和大荊等5個鎮36個村，幫助群眾解決實際困難。機關干部包扶的牧護關鎮大商塬村、小商塬村、紅門河村在班子建設、產業發展、基礎設施、公共服務等方面取得了良好成效。

　　強化預算監督，確保財力集中為民。嚴格執行《預算法》，嚴把預算編制、執行監督和調整審查關口，集中聽取和審議了區政府2018年財政決算和審計情況報告、2019年上半年財政預算執行和預算支出調整等報告，審查批準了區政府2018年決算和2019年財政預算收支調整方案。制定出臺了區人大推進預算聯網監督工作實施意見，投資160萬元建成預算聯網監督中心。進一步強化政府大額資金使用監管，對提高財政資金使用績效、加強政府債務管理、審計查出問題整改等工作提出明確要求并進行督辦落實。

　　關注經濟運行，優化提升營商環境。聽取和審查了區政府關于國民經濟與社會發展計劃執行情況的報告，認真分析研判商州區經濟運行中出現的新情況、新問題，提出可行性意見和建議，保障經濟社會平穩運行。對全區優化提升營商環境工作進行了視察調研，針對政務服務意識、行政審批效能、部門協作配合及中小企業“融資難”等問題集中交辦了4項審議意見。出臺了《區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況的暫行辦法》。堅持以人民為中心著力加強保障和改善民生

　　聚焦生態環保，推動環境質量提升。對《中華人民共和國環境保護法》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》貫徹實施情況開展了執法檢查，向區政府及相關部門移交14條問題線索，強化跟蹤督辦。對《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》貫徹實施情況開展了執法檢查，針對水源安全隱患、環境執法監管、污水處理設施建設等方面問題，建議區政府堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”原則。

　　抓實督查整治，改善農村人居環境。認真貫徹落實區委十八屆五次全會《關于實施鄉村振興戰略加快農村環境整治的決定》，結合三次人代會代表所提議案，及時作出了《關于進一步推進農村人居環境綜合整治的決議》。組成考察組赴浙江省學習“千村示范、萬村整治”工程經驗，形成考察報告報送區委。每月對12個鎮人居環境綜合整治工作進行暗訪督查并考核排名，助推了全區農村人居環境持續改善。

　　緊盯民生熱點，切實增進群眾福祉。對全區養老產業發展工作進行了視察調研，圍繞強化養老服務、統籌整合資源、推進項目建設、規范養老機構運營等方面集中交辦4項審議意見。對《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹實施情況開展了執法檢查，專題調研了《中華人民共和國非物質文化遺產法》《陜西省非物質文化遺產條例》貫徹實施情況，扎實開展非遺項目的保護和傳承工作。對中心城區中小學校及幼兒園規劃建設工作進行了督促檢查，使群眾普遍反映的上學難、“大班額”問題得到有效緩解。堅持推進依法治區努力營造良好民主法治環境

　　深化司法監督，維護社會公平正義。聽取和審議了區法院執行工作報告，從提高政治站位、加大執法辦案力度、提升隊伍整體素質、健全懲戒機制、完善服務保障等方面提出6條意見建議，作出《關于加強區人民法院執行工作的決議》，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　加大普法宣傳，助力依法治區建設。對全區“七五”普法工作進行了視察調研，提出意見建議8條，不斷提升法治宣傳教育和依法治理工作水平。全面深化民主法治領域改革，完成了機關內設機構改革、健全完善預算聯網監督機制等4項改革任務，為加快法治商州建設提供了有力保障。

　　保障法律實施，促進社會大局穩定。綜合運用執法檢查、視察調研等方式促進相關法律法規在我區全面有效貫徹實施。配合省市人大開展了《陜西省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《商洛市住宅物業管理條例》《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》等6部法律法規相關立法調研及評估工作。全年共受理群眾來訪156人次，交辦和督辦群眾信訪件38件，轉辦上級信訪案件11件，有效化解了信訪矛盾。

　　堅持代表主體地位加強和改進人事代表工作

　　加大議案督辦，提升建議辦理實效。始終把辦理《大力發展食用菌產業助推脫貧攻堅的議案》《進一步推進農村人居環境綜合整治的議案》作為貫徹區委決策部署、推動脫貧攻堅和生態環境工作的有力抓手，對區政府辦理議案、落實決議決定情況進行了專項視察調研。區政府高度重視、狠抓落實，整合資金4億多元，建成七大食用菌基地，帶動16322戶貧困群眾戶年均增收2000元以上，食用菌產業成為商州脫貧龍頭產業。在推進農村人居環境整治中，累計投入資金1億多元，修建綜合性垃圾、污水處理設施31個，購置垃圾清運裝備5000多件，有效改善了農村人居環境面貌。將代表建議辦理納入承辦單位年度目標責任考核內容，區十八屆人大三次會議上代表提出的151件意見建議全部按期辦結，滿意率達99%。

　　加強代表聯系，拓寬代表履職渠道。嚴格落實“兩聯系一包抓”和“代表聯系日”制度以及部分區人大代表列席常委會會議、參加視察調研等制度，不斷提高代表的履職能力和水平。組織在商省市人大代表和部分區人大代表對全區脫貧攻堅、民生改善、工業經濟、旅游三產、環境保護、掃黑除惡及民主法治建設等工作進行了視察調研。組織29名商州選出的市四屆人大代表向區人大常委會述職;組織268名各級人大代表參加聽證會、庭審會、考核推薦會等履職活動，邀請126名代表參與執法檢查、視察調研和工作檢查。

　　深化主題活動，激發代表履職擔當。深入開展“我是代表我帶頭，我為人民作貢獻”主題活動，在區電視臺開設“代表風采”欄目，集中宣傳展示了農村電商致富帶頭人王會敏、貼心為民服務社區工作者管亞平等11名優秀代表事跡和風采。全區各級人大代表深入走訪選民10063人，開展法律政策宣傳120場次、技術培訓200場次，幫助群眾解決實際困難551件。

　　嚴格任免程序，強化干部任后監督。一年來，共任免人大機關和“一府一委兩院”工作人員94人次(其中任職67人次、免職27人次)，接受辭呈3人，補選市四屆人大代表1名，確保了人事任免合法有效。組織對區政府2名副區長，區檢察院3名副檢察長，區科教體局、財政局、扶貧局、市場監管局主要負責人開展了述職評議，促使國家機關工作人員不斷增強人大意識和法律意識。堅持抓好自身建設不斷提升機關履職服務水平

　　強化理論學習，提升責任擔當。堅持常委會黨組中心組理論學習和機關干部周四學習日制度，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話等制度，嚴肅黨內政治生活。全年組織干部職工開展集體學習35次，充分利用“學習強國”、陜西省干部在線網絡學習等平臺不斷提升人大干部政治涵養和理論水平。

　　推進作風轉變，提升整體形象。持續推進黨風廉政建設，自覺履行“一崗雙責”，扎實開展了紀律作風宣傳月活動，通過深入警示教育基地、觀看警示教育片、黨組書記講廉政黨課和提醒談話等方式，有效促進了機關干部作風轉變。

　　健全制度體系，提升機關效能。修訂完善了區人大常委會《討論決定重大事項辦法》《黨組會議議事規則》《機關財務管理制度》《機關公務用車管理制度》等常委會議事規則和機關管理制度。大力精文減會，機關服務效能和工作水平得到進一步提升。著力打造“書香人大”升級版，組織開展了“頌歌獻給勞動者”“我和我的祖國”“學習先進模范”等6期主題誦讀活動。

　　加強宣傳交流，提升社會影響。編輯出版《商州人大工作紀事》資料，全年在省市區人大網站、報刊發稿165篇。積極配合省人大“40年深情回眸再出發”主題采風活動，圓滿完成了13家省級新聞媒體在商集中采訪。先后接待了銅川市耀州區人大、廣東省汕頭市金平區人大等來商考察學習，加強了兄弟縣區的工作交流。策劃編撰《商州區人大常委會40年回眸》一書，總結回顧地方人大常委會40年的輝煌歷程，營造新時代人大工作良好的輿論氛圍。

　　策劃：中共商州區委宣傳部

　　商洛融媒產業發展有限公司

　　文字：周 琳

　　2020年工作展望

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官之年，也是深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、加強和改進新時代人大工作的關鍵一年。區人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全區工作大局，依法履行職責，主動擔當作為，為決勝全面建成小康社會、推進新時代追趕超越、加快“四個商州”建設作出新貢獻。強化理論武裝在政治建設上更加堅定

　　持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，提請區委出臺《關于新時代加強人大工作的實施意見》，切實解決商州區人大工作存在的突出問題。嚴格執行“三重一大”請示報告制度，充分發揮地方人大在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用。助力經濟發展在服務大局上更加到位

　　帶頭貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，持續助力做好“六穩”工作、落實“六保”任務。加大對計劃和財政預算執行的審查監督，持續做好大額專項資金使用、政府性債務的審查監督以及審計查出問題整改的監督。推進預算聯網監督中心規范運營，充分運用互聯網、大數據對預算執行情況實行“在線”實時監督。對國有自然資源管理工作進行檢查，對全區優化營商環境工作開展視察調研。

　　聚焦社會熱點在改善民生上更加有力

　　對商州區農村基層文化建設工作開展視察調研，推進農村移風易俗工作健康有序開展。持續鞏固提升脫貧成果，有效防止脫貧人口返貧，對就業扶貧工作開展專項視察調研，督促區政府及相關部門用好就業扶貧政策措施。加大對垃圾處理、污水治理及村容村貌綜合整治工作監督。對農村安全飲水和低保工作進行專項檢查。

　　關注民主法治在維護司法公正上更加有為

　　對《陜西省物業管理條例》《商洛市住宅物業管理條例》及修改后的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等法律法規在商州區貫徹實施情況開展執法檢查。專題視察調研全區信訪工作，對“掃黑除惡”專項斗爭工作進行檢查。暢通信訪渠道，推動群眾信訪問題依法及時解決。監督推進法院、檢察院公正司法，讓全社會感受到法治商州建設的成效和力量。

　　深化代表工作在發揮主體作用上更加充分

　　切實管好用好18個鎮辦人大代表中心活動室，加強業務指導培訓，組織人大機關和鎮辦人大工作人員外出學習。持續鞏固“我是代表我帶頭，我為人民作貢獻”主題活動成效，堅持邀請鎮人大主席、區人大代表列席區人大常委會會議，參加常委會組織的視察調研、專題詢問和執法檢查等工作。加大議案建議辦理督查與考核力度，探索開展代表就人民群眾反映強烈、社會關注度較高的熱點難點問題依法約見國家機關負責人活動。

　　提升履職能力在加強自身建設上更加過硬

　　強化“不忘初心、牢記使命”長效機制建設，鞏固拓展主題教育成果。堅持學習制度，精心打造“書香人大”升級版。充分運用“三項機制”，規范機關管理，嚴格落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。持續抓好作風建設，積極探索人大監督與紀律監督、行政監督、司法監督和社會監督相結合的新路徑。加大人大宣傳工作力度，堅持深入一線聽民聲、摸實情。