4月9日，由人民日報社《中國經濟周刊》旗下的中國經濟研究院主辦、匡恩網絡智能工業安全研究院協辦的“新經濟圓桌會議：工業控制網絡安全”，在北京舉行。

　　來自中央網信辦、國家發改委、國資委、科技部、國家能源局，中國互聯網發展基金會、全國信息安全標準化委員會、中國網絡安全產業聯盟，民銀國際投資有限公司、北京匡恩網絡科技有限責任公司等部門、機構的各界專家，匯聚一堂，就目前國際安全新趨勢、我國工業控制網絡安全面臨的挑戰和機遇、以及如何促進工控網絡安全產業發展等，進行了交流、研討。以下為與會專家的發言摘要。

　　與會專家：

　　胥和平：工控網絡安全問題已成為網絡經濟的一個重大問題

　　這次新經濟圓桌會議選擇了一個重大話題：工業控制系統的網絡安全。

　　2015年國家明確提出“互聯網+”、“中國制造2025”等重大戰略舉措，十八屆五中全會和“十三五”規劃明確指出，把拓展網絡發展空間作為一個重大戰略舉措。一年多來，“互聯網+”在各個領域的深度滲透，廣泛推進，已經取得了明顯的成效，大家一直在期待一個萬物互聯、互聯互通的社會，期待一個基于“互聯網+”的新的經濟形態出現。但當所有設備、所有系統互聯互通以后，安全問題就至關重要。

　　一個小小的病毒、一個網絡的漏洞就可以導致大型工業系統、大型基礎設施運轉出現巨大的經濟損失。這些問題成為網絡經濟的一個重大問題，也成為發展互聯網經濟的重要基礎。

　　何幫喜：從戰略高度加強工業控制網絡安全頂層設計，明確責任部門

　　過去我當過商會會長，對工業領域很熟悉。我們經常遇到這樣的事兒：很多企業在招標過程中，在實施技術過程中，突然計算機的機密文件、數據被盜。企業很著急，但無法解決。后來，經過調研，我了解到這屬于工控網絡安全問題。而且，還是非常普遍的現象。

　　今年全國兩會召開前，我們經過調研和專家指導，寫了《關于加強我國工控網絡安全，應納入國家戰略的建議》的提案，多名政協委員聯名提交。同時，十幾名人大代表也聯名提交了關于工控網絡安全的議案。

　　我們的主要建議是：從國家戰略高度加強工業控制網絡安全頂層設計，明確責任部門；建立完備的工控網絡安全體系，掌握芯片級核心技術；大力扶持新興工控網絡安全企業，鼓勵技術創新和產業化；在各行業建設中同步進行工控網絡安全規劃和驗收等。

　　董寶青：工控安全難度最大，相信未來幾年內會扭轉現狀

　　萬物互聯的時代，我們從過去關注互聯網安全、信息系統安全轉向最底層次、最難的工控安全，因為它要解決信息空間跟物理、機械的融合問題。

　　首先，在國家頂層設計方面，目前看，比較清晰。大家也都非常關注和重視。其次，微觀層面，所有的工業企業或者產業系統、實體經濟體系，都要建立信息安全管理制度和組織落實制度。第三，要建立技術供應鏈全生命周期、全環節的把控能力，實施國產替代、自主可控、安全可靠的思路，打造我們的技術供應產業鏈。第四，要建立日常的維護制度、運營制度、巡查制度等。第五，建立一些應急支援的隊伍力量。第六，大力發展產業隊伍。

　　我們在工業控制系統的市場占有率還不到10%，相信未來幾年，通過企業的努力，國家政策制度的建立，能夠扭轉這種形勢，安全可控、自主可控，能夠放心地發展經濟。

　　徐建平：首先要加強系統性的謀劃和頂層設計

　　當前我們在網絡安全方面面臨幾個問題：一、安全問題的認識問題。應該從根本上解決，建立容錯機制。二、政策上也有很多需要完善的地方。比如推動自主化，真正的支持措施少。三、整個大的制造業大而不強。四、部門之間協同性要進一步加強。五、工業控制系統安全管理還存在很多缺陷。

　　我們應該加強系統性的謀劃和頂層設計。我個人認為，部門之間雖然已經形成了一個相應的工作機制，但是離真正的加強安全管理要求，還差得很遠，還有很大的空間。首先，在規劃上，要真正把工業控制網絡安全納入到各級規劃當中去。其次，突出重點，集中優勢，突破關鍵。實質上就是要強化自主創新能力，落到實處。第三，加強法律法規的建設，通過法規的形式為信息安全、安全能力的建設提供保障。第四，加強社會安全意識教育。

　　劉育新：國家如何支持、民企怎么進入，都需要認真研究

　　在國家科技管理體制發生變化、發生改革的情況下，對于工業控制網絡安全怎么支持，是值得研究的問題。工業控制網絡安全還有行業性的問題，不同行業要求不一樣。應用基礎性的研究怎么支持？政府的錢是有限的，這是一個導向作用的錢，政府支持哪個領域，市場上資金就會注意這個方向。

　　此外，這個技術或者產業發展起來，需要有競爭，是開放性的。網絡安全的天然屬性就是封閉性、體系性，因為它涉及到保密等問題。民營企業和社會資本怎么進入，政府的管理門檻怎么降低，這是需要認真考慮的。競爭不競爭，有時候差距很大。

　　孫耀唯：能源領域是公共系統網絡安全的重要方面，我們不能輕視

　　能源系統對工控系統安全是比較重視的，這些年在工信部的支持指導下做了很多工作。比如一些預測預警，包括信息通報，也做過一些執法檢查，還有專項監管。在國產化方面，我們也做了很多嘗試和推廣，包括裝備，風電、水電、火電都在國產化，國產率越來越高。

　　從行業角度來講：一、我們要培養安全意識，今后將加強教育和宣傳。二、頂層設計分工。國家總體有籌劃、部署、規劃；分行業建立一個完整的規劃；地方公安系統都有網絡安全測試實驗室，但還要加上企業。三、人才培養方面，我們一直很重視加強專業性的培養，每個崗位不僅要有安全意識，還要有操作意識。四、監管層面，要加強政府的作用，監管隊伍、監管素質、監管手段上了之后，會發揮很多的作用。

　　能源領域是公共系統網絡安全的重要方面，我們不能輕視，也正在加強，希望有關方面繼續給與支持。

　　張銘：立法要細，規劃要明確，設備必須國產化

　　要用發展網絡安全產業的模式，解決中國網絡安全問題。我認為，在工業領域，用產業網絡控制安全的概念更好，產業不只是工業，還有其他的。中國有一個非常大的網絡安全產業。這個領域會誕生非常大的企業，一定要把這個產業發展好。

　　怎么發展產業，我提幾點建議。

　　第一，立法必須要有。我們現在有一個網絡安全征求意見稿。法律一定要細，如果大的法律解決不了問題，實施細則就一定要細，一定要能夠操作。這么大的一個產業，如果用市場經濟的辦法來解決，首先要把法規制定好。

　　第二，需要一個工控網絡方面的規劃。這個規劃必須要明確目標、部門之間協作、政策支持、后續保障、協調機制等等。企業有企業的定位，政府有政府的定位，制定好目標，就會有監督，有檢查，很多事情才能落實到位。

　　第三，自主知識產權核心設備國產化，這個必須要解決。

　　第四，意識培訓，大家都用互聯網，大家要有網絡安全的意識。我覺得這部分，政府應該拿點錢，企業也會愿意拿點錢，把這個錢給行業協會，讓它組織培訓。

　　秦昌桂：工業控制網絡安全，關鍵是人才

　　關于公共安全，工業控制網絡安全已經作為網絡安全，也是作為國家安全，納入國家最高戰略，凡是自動化程度越高，智能化程度越高，它的安全更危險。工業控制網絡安全的重要性是顯而易見的。但關鍵一點還是人才，你講國產化也好，什么也好，講到底就是人才。安全體系一定是要有自己的產品、自己的技術。工業控制網絡安全的企業，從國家層面來講，一定要自主培養人才。

　　網絡安全方面，大家對信息安全是主動防守，強調得更重要，對自動化特別是生產領域、經濟領域是忽視的。不要擴大威脅，但是也不要忽視威脅，還要考慮自身的防御。你的病毒、漏洞自己可以破壞你自己的體系。從我們基金會來講，一定要利用社會的力量，除了加大對網絡安全宣傳周支持，我們重點支持網絡安全人才的培養，人是最根本的。

　　高林：關于加強信息安全標準化工作的指導意見今年會很快出臺

　　做好工業控制網絡安全，需要從幾個方面分析：

　　一是法規和機制層面。具體到工控網絡安全的事情上，在操作層面還需要進一步明確各有關部門、組織的職責。二是標準的事情。2012年國家成立了全國信息安全標準化技術委員會，形成這么一個架構，就是要協調標準化的事情。組織上有了，做的過程中也是一個逐漸深入的過程。今年馬上要出一個政策，關于加強信息安全標準化工作的指導意見，會進一步加強工業系統的網絡安全標準統籌。這里面很重要的一個問題，主要的核心是工控系統網絡安全防控的要求。三是規劃層面。要做好技術保障，有很多需要在國家層面布局的，要有一批隊伍做這個事情，不能光靠政府，光靠職能部門。四是監管層面。首先要在整個國家網絡安全審查制度框架之下做工控產品的安全審查。另外就是系統檢查，要明確主體責任，主體責任一定是系統的擁有者、運營者。五是服務層面，現在有很多協會和第三方機構組織做一些服務，包括政府支持在一些單位建立通信通報、共享、追蹤等服務。

　　陳興躍：我們就做兩件事，一是搭建橋梁，二是建設平臺

　　從聯盟的角度來講，我們就做兩件事，一是搭建橋梁，二是建設平臺。所謂橋梁，就是作為產業和部門對接的橋梁、產業合作的橋梁。所謂平臺，就是聚集整個產業的資源，集中力量做大事。以標準工作為例，產業聯盟推進標準工作有先天的優勢。總而言之，產業聯盟工作要代表網絡安全產業的水平。

　　剛才有嘉賓提到資金的問題，聯盟會員中有很多中小企業，他們有非常強的資金需要。會員企業希望在聯盟平臺上做一個產業的創新基金，在聯盟平臺上發現好的創新團隊和創新技術，開展專項對接扶持。

　　孫一桉：希望政策方面能幫助我們穿透設備供應商這“最后一道門”

　　工控網絡安全技術是衡量一個國家綜合實力的重要組成部分，也是國家安全的重要組成部分。工業控制系統解決安全問題特別難，它不是拿一個簡單信息安全的手段加一個工業的殼就可以解決，它必須和各個行業深入對接。

　　我們在推廣過程中有一個巨大的障礙，就是設備供應商。國產設備供應商是比較開放的，但在國外的設備供應商那里遭遇了很大的阻力，這對我們是潛在的、巨大的危害。我們不能走到互聯網安全那條老路上去，讓設備供應商自己做系統的安全維護，后門都打開了，還全然不知。所以，在這個領域，我強烈呼吁各方能一同協力，穿透“最后一道門”，讓設備供應商開放出來，用自主可控的安全手段來解決安全問題，不要重蹈過去互聯網安全的覆轍。

　　工業網絡安全，是信息安全與工業自動化的跨學科的集成，涉及到國家安全、經濟安全、民生安全，是新經濟時代一個基礎性的、亟待解決的問題，需要各級政府部門、各行業一起來加速推動。

　　白津夫：網絡經濟安全不是網絡安全，須采取新舉措

　　工業控制網絡安全，強調的是網絡經濟層面，網絡經濟安全不是一般意義上的網絡安全。隨著“互聯網+”和網絡經濟不斷發展，網絡安全風險不斷放大，切不可掉以輕心。

　　應對這樣一個復雜的局面，要有一些新的舉措。一是深化工控網絡安全的研究，加大宣傳力度，進一步增加社會共識。二是加快制定國家網絡經濟安全的標準。三是提高技術手段和防御能力，重點支持本土技術的創新和產業化。四是建立工控安全責任體系，從政府層面、企業層面如何來固化體系合理分工、合理推進。五是建立完備的工控網絡安全體系，要技術設備一體化，要解決工控設備結構安全、本體安全、行為安全，實現基因安全和運行維護的可持續性。