業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這兩個文件將助力供給側(cè)改革實質(zhì)推進，其它的配套性文件也將陸續(xù)公布

　　煤炭鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作正在進一步細化和深入。

　　發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個專項配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)后，在接下來的兩天內(nèi)，煤炭鋼鐵兩個配套文件就相繼公布，可謂速度迅猛。

　　這兩個文件提到，將嚴(yán)格控制煤炭鋼鐵新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)以及做好職工安置等工作。

　　這其中，關(guān)于180萬煤炭鋼鐵職工的轉(zhuǎn)崗分流細則也出爐，這是去產(chǎn)能過程中較為關(guān)鍵的一份配套文件。其中包括支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，3月份以來不少地方政府的去產(chǎn)能政策都密集出臺，但改革實質(zhì)推進并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，這兩個文件將對供給側(cè)改革實質(zhì)推進有所幫助。

　　煤鋼去產(chǎn)能配套文相繼公布

　　4月13日，發(fā)改委對外表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況，相關(guān)部門圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。

　　隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能逐漸深入，這8個配套文件被認(rèn)為是去產(chǎn)能能否具體實施的關(guān)鍵因素。

　　《證券日報》了解到，4月14日，國土資源部出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見一》），分別在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)和事實礦產(chǎn)資源支持政策等三個方面予以支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。

　　這是煤炭鋼鐵供給側(cè)改革出臺的首個配套文件。

　　《意見一》指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理。

　　申萬宏源煤炭研究團隊認(rèn)為，該項措施一方面增加了企業(yè)收入，大幅緩解去產(chǎn)能企業(yè)資金緊張的問題；另一方面也解決了一部分供給側(cè)改革過程中，人員安置資金的來源。

　　此外，《意見一》還規(guī)定，對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。這將有利于提高煤企去產(chǎn)能的積極性。

　　緊接著，4月15日，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。（以下簡稱《意見二》），對化解過剩產(chǎn)能推進供給側(cè)改革過程中的人員安置工作進行了全面部署。

　　有山西煤企高管向《證券日報》記者表示，2月初國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能意見可以說是本輪供給側(cè)改革的統(tǒng)籌性文件，3月份以來包括山西等不少地方政府政策都密集出臺，但改革實質(zhì)推進并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，具體到各省以及煤企缺乏執(zhí)行的細節(jié)。這兩個文件將對供給側(cè)改革實質(zhì)推進有所幫助。

　　180萬職工轉(zhuǎn)崗分流細則出爐

　　需要一提的是，在煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的過程中，人員安置被認(rèn)為是最重要，也最困難的問題。

　　對此，《意見二》表示，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置。其中，內(nèi)部分流通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，并支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　此外，對實業(yè)及停產(chǎn)員工進行培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，零就業(yè)家庭在培訓(xùn)期間給予生活費；對于鋼鐵、煤炭集中區(qū)域開展跨地區(qū)勞務(wù)輸出等等。

　　值得注意的是，《意見二》還提到，國家設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。專項獎補資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對地方和中央企業(yè)進行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

　　在人員安置的過程中，如何對職工進行補助是目前煤企和鋼企比較頭疼的問題，也是能否妥善處理這一問題的關(guān)鍵。

　　《證券日報》記者在采訪中了解到，很多煤企和鋼企之所以尚未出臺具體的去產(chǎn)能措施，主要就是人員安置和補償?shù)呐涮状胧┎粔蛎鞔_。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，在此輪去產(chǎn)能的過程中，煤炭行業(yè)涉及約130萬人，鋼鐵行業(yè)涉及約50萬人。

　　此前，兗礦集團、平煤集團、西山煤電等煤企已經(jīng)相繼公布了轉(zhuǎn)崗分流的具體人數(shù)和安排，也有不少煤企盡管未發(fā)布正式的轉(zhuǎn)崗分流措施，但隨著煤礦的關(guān)停，已經(jīng)在逐步對人員進行轉(zhuǎn)崗分流。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述《意見二》出臺后，煤炭鋼鐵等企業(yè)可以說有了綱領(lǐng)性職工分流的措施，后續(xù)將有更多的企業(yè)公布具體的安排，去產(chǎn)能工作也將隨之更進一步。此外，其它的配套性文件也將陸續(xù)公布。（李春蓮）