京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”；北京、天津“虹吸效應”依然存在。這是京津冀協同發展國家戰略實施中繞不過去的問題。河北如何加速減小與北京、天津的差距，在城市經濟中相對平衡，提速京津冀協同發展？

　　京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”；北京、天津“虹吸效應”依然存在。這是京津冀協同發展國家戰略實施中繞不過去的問題。河北如何加速減小與北京、天津的差距，在城市經濟中相對平衡，提速京津冀協同發展？為解決這一問題，《河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)日前正式印發實施。《規劃》提出，到2020年，與京津共同構成層級結構合理的城市群。

　　最大短板是城鎮布局不合理

　　長久以來，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”。無論是將京津冀地區打造成為中國經濟發展新的支撐帶，還是打造成以首都為核心的世界級城市群，都要求河北加快發展、加速轉型、補齊短板、實現跨越。

　　推進新型城鎮化是釋放內需潛力、激發經濟活力的重要途徑。河北日報評論員表示，河北省目前正處于城鎮化加速推進、城鄉統籌發展的關鍵時期，建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區，有利于彌補河北省城鎮化發展短板，與京津共同打造京津冀世界級城市群；有利于探索破解城鄉二元結構的方法路徑，創新城鄉發展一體化體制機制，為全國其他地區提供試點示范。

　　近日，正式印發實施的《規劃》提出，到2020年，新型城鎮化建設與城鄉統籌發展取得明顯成效，與京津共同構成層級結構合理的城市群，全省城鎮化力爭達到全國水平，城鄉發展一體化格局基本形成；到2030年，新型城鎮化與城鄉統籌示范區功能定位基本實現，全省常住人口城鎮化率達到70%。

　　“河北省新型城鎮化建設首先面臨著‘兩個落差’的挑戰。一是河北的城市，與京津兩大城市之間存在巨大落差，導致出現‘燈下黑現象 ’。河北各大城市吸引力不強，京津‘虹吸效應’較為明顯，優質資源多向京津兩大城市集聚，河北城市發展受到制約。二是河北省內城鄉落差過大。省內還存在成片的貧困縣、貧困人口，自然環境差、交通不便等多方面因素導致招商引資及產業發展較為困難。較大的落差，使得就近城鎮化存在諸多實際困難?！北本┦猩缈圃焊痹洪L、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘表示，這就要求河北省要合理利用資源，有步驟地進行新型城鎮化建設。

　　錯位發展實現就近城鎮化

　　“目前，河北省相比京津還缺乏有影響力、有吸引力的大型城市，應加快中心城市的發展能力和輻射帶動能力?！壁w弘表示，未來，河北省應先集中力量將省會石家莊打造成為京津冀世界級城市群“第三極”，這樣不僅可以更好地吸納河北南部、東南部的各類優質資源，更可與北京、天津形成良好互動。

　　《規劃》提出，河北省將集中力量建設省會城市，按照“一河兩岸三組團”的城市發展格局，推動滹沱河南岸主城區功能重構，實施一般性制造業和傳統商貿市場退城外遷，加強市政設施和服務業綜合體建設。滹沱河北岸區域按照新型城市發展理念，統籌正定新區建設和古城保護，建成產業轉型創新發展示范區、優秀文化傳承示范區和城鄉一體化發展示范區。同時，推動藁城、欒城、鹿泉組團區按照中心城市標準完善功能，打造省會城市發展新亮點。支持正定新區按照國家級新區標準規劃建設，引導省級行政事業單位和企業總部布局建設，推動正定新區與京津協同創新。

　　此外，根據《規劃》，河北省將構筑“兩翼、四區、五帶、多點”的城鎮空間結構，促進京津冀城市群多城聯動、協同發展。其中，石家莊、唐山兩大省域中心城市，將做大城市規模，提升城市功能，帶動河北冀中南地區與冀東地區加快發展，增強與京津的協調聯動和功能互補能力。包括保定和廊坊市的環京津核心功能區，將著力提升北京非首都功能承接能力，實現京津保地區率先聯動發展。

　　河北省還將加大對縣級市市區、縣城支持力度，積極承接中心城市產業轉移。到2020年，定州、辛集、三河、霸州、遷安、任丘等發展成為50萬人口以上的中等城市，努力建成京津冀城市群特色節點城市。支持其他縣城精準定位、錯位發展，到2020年多數縣城發展成為充滿活力的新生小城市。同時，把固安、永清、涿州、高碑店、灤平、懷來等一批縣城(縣級市市區)建設成設施完善、服務首都的功能性小城市，有序承接北京非首都功能疏解和人口轉移，打造有效承擔首都部分功能的環首都衛星城。

　　區域協同創新是關鍵

　　除了城鎮布局形態不合理這一最大短板，城鎮化與新型工業化不協調、城市現代化水平低、資源環境問題突出等問題也同樣阻礙著河北省新型城鎮化建設的步伐。“培育創新能力，推進創新驅動發展是解決所有問題的關鍵和最終出路。”趙弘告訴北京商報記者，“河北可以通過與京津共同打造創新鏈來帶動創新資源鏈在河北再配置的方式，來提升自身的創新能力?！?/p>

　　“一個國家的創新、一個區域的創新不能僅僅依靠某一個城市、某一個產業園區，而應通過多個城市不同的定位、差異化的發展，形成更大范圍、更大規模的創新協同，這樣的創新才會有更大的活力。”在盛景網聯董事長彭志強看來，“京津冀區域可以依托北京中關村國際創新中心的資源優勢，將若干個重點城市打造成區域創新中心，若干個產業園區打造成特色創新中心……最終形成一個覆蓋整個京津冀的創新生態圈，這樣更有利于發揮三地資源優勢，提升區域創新能力?！?/p>

　　《規劃》提出，將借力京津科研院所和高端人才密集優勢，深化科技研發、成果轉化等環節的對接合作，共建一批科技園區、技術交易市場、創新服務平臺、產業技術創新聯盟，打造京津冀協同創新共同體。

　　日前，“首都科技創新發展指數2015”正式發布?！吨笖怠凤@示，首都創新資源指數得分上升趨勢最為明顯，為北京成為全國創新發展戰略高地奠定了堅實基礎；首都創新環境指數得分最高且增長快，是首都科技創新最強推動力……首都科技發展戰略研究院院長關成華表示，北京可以通過創新資源、環境、技術等優勢資源的輸出帶動京津冀整個區域的科技創新。

　　未來，伴隨京津冀創新生態圈的逐步完善成型，河北不僅將逐步擺脫京津“虹吸效應”，還將共享國際創新中心所帶來的產業紅利。

　　案例

　　創業者眼中的城鎮化：

　　“逃離”變“扎根”

　　因為創業，出自中科院自動化研究所的秦皇島中科百捷電子信息科技有限公司副總經理杜華明從2012年底開始，每周或半月都要往返秦皇島和北京一次，一邊在中科院自動化研究所進行科學研發，一邊帶著研究所一項能效節能監管的項目在秦皇島進行項目落地轉化。

　　初到秦皇島的辦公地點，杜華明傻眼了，出門想坐出租車，站在路上半個小時都打不到一輛車。

　　“當時要來秦皇島，我心里是沒底的。”雖然杜華明心里沒底，但他還是想去試試。當時他還給北京同事做動員工作，“秦皇島環境優美，平時不堵車，不用擠地鐵，特別宜居”。不少同事聽了他的建議，來秦皇島轉了一圈就再不來了。同事對杜華明說了一句話：“對著一片荒地，我有錢沒地方花?！?/p>

　　伴隨秦皇島開發區城鎮化步伐的加速，越來越多的資源開始向這一區域聚集?！耙换稳赀^去了，從實驗室項目到產業化投放市場，從一片片荒地到高樓平地拔起……秦皇島見證了中科百捷的成長，而我們也見證了秦皇島開發區的快速發展?！倍湃A明說起自己在秦皇島的經歷感觸良多。

　　“剛來的時候，這里真是一片荒涼，連個吃飯的地方都沒有。別說想吃個麥當勞、肯德基，連個豆漿都沒有。我們只能選擇周日去市里買好，然后放進冰箱每天從里面拿一點。現在周圍開始有飯店、早餐店，一切都在慢慢變好。”細數著京秦“雙城”生活，杜華明不由得贊起秦皇島的可愛來：“以往在北京不堵車情況下一個小時到公司，堵車的話更是沒點。路途奔波，幾乎成了上班族的家常便飯。在秦皇島，公司上班時間為早上8點半，有時8點起床也可以，小區距離公司2.5公里左右，不慌不忙地來就行?！?/p>

　　目前，杜華明已經有了定居在秦皇島的想法。“秦皇島的房價相對較低，居住起來也非常舒適。今后，某些高校附小、附中都將在秦皇島開分校，還將引入優質的醫療資源。我相信，當醫療和教育問題有了保障，會有更多的人選擇扎根秦皇島?！倍湃A明說出了自己對秦皇島未來的期待。

　　對于河北省的產業發展而言，首先要聚集起人才，才會有更多創新活力，才能取得更大發展。伴隨京津冀協同發展國家戰略進入深水區，會有越來越多的“杜華明”從京津而來，如何留住人才已成為河北產業發展的關鍵要素之一，能解決人才后顧之憂的新型城鎮化已刻不容緩。