原標(biāo)題：國企十項(xiàng)改革試點(diǎn) 石油等七大壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步向社會資本開放

　　25日，國資委召開“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會。會上，國資委副主任、黨委副書記張喜武介紹了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”有關(guān)情況。初魯京 攝

　　備受矚目的國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者25日從國資委獲悉，即將實(shí)施的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，除了通過試點(diǎn)對于市場化選聘、薪酬分配差異化、完善董事會職權(quán)、員工持股等改革內(nèi)容進(jìn)行積極探索外，國家將通過試點(diǎn)大力推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組步伐。與此同時，市場化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速，特別是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會資本放開。

　　這也被稱為國企改革政策從出臺到真正落地的關(guān)鍵性“突破口”。“2016年是國企改革政策的落地年，之所以決定開展‘十項(xiàng)改革試點(diǎn)’，希望通過試點(diǎn)對于全局性改革產(chǎn)生示范、突破、帶動作用，同時以點(diǎn)帶面，形成經(jīng)驗(yàn)并且復(fù)制推廣，推動機(jī)制體制創(chuàng)新。”國資委副主任張喜武在25日召開的媒體通氣會上表示。

　　2014年，國資委曾選擇包括中國節(jié)能環(huán)保公司在內(nèi)的六家央企進(jìn)行國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴(kuò)權(quán)和派駐紀(jì)檢組等四項(xiàng)改革試點(diǎn)。記者從國資委了解到，本次十項(xiàng)試點(diǎn)將在此基礎(chǔ)上對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時，國資委還將指導(dǎo)推動地方國資開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)企業(yè)選擇上，將根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容和不同企業(yè)經(jīng)營情況和特點(diǎn)來決定，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)地實(shí)施改革試點(diǎn)。張喜武透露，目前國資委正會同有關(guān)部門、地方國資委研究制定相關(guān)細(xì)化方案，下一步根據(jù)改革進(jìn)展情況，試點(diǎn)企業(yè)還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　張喜武向記者介紹，在落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)方面，將在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上再選擇3至5家試點(diǎn)企業(yè)；市場化選聘的試點(diǎn)方面，將在各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選擇3至5戶進(jìn)行試點(diǎn)；推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)中，將從市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)單位中，選擇2至3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，一級經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，同時鼓勵央企選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點(diǎn)；而在薪酬分配差異化改革試點(diǎn)上，將選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全，董事會建設(shè)運(yùn)行比較規(guī)范，已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點(diǎn)；而在國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)中，國資委將繼續(xù)選擇3至5家開展國有資本投資公司試點(diǎn)，并推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司工作。

　　兼并重組和推進(jìn)混合所有制改革無疑是此次試點(diǎn)工作中最為亮眼的內(nèi)容。“推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。”張喜武說。他同時對于上述試點(diǎn)改革給出具體“時間表”：下一步國資委將探索更多有效的途徑和方式，堅(jiān)持市場化為導(dǎo)向推進(jìn)央企兼并重組，對于在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開展混合所有制試點(diǎn)示范，今年上半年將確定首批試點(diǎn)企業(yè)并制定實(shí)施方案，下半年正式啟動試點(diǎn)。

　　值得注意的是，作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要組成部分，員工持股計(jì)劃中通過所有者與勞動者的利益共享機(jī)制，無疑在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理和建立激勵約束機(jī)制起到重要作用。但一直以來，因?yàn)槿蝿?wù)復(fù)雜且涉及多方利益，在員工持股問題上社會爭議很大，一些專家擔(dān)憂，一旦實(shí)施不好容易造成少數(shù)人持股、利益輸送等問題。對此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委了解到，今年計(jì)劃將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)工作。“我們希望通過試點(diǎn)探索在什么樣的企業(yè)實(shí)施員工持股，以什么樣的方式實(shí)施員工持股，員工怎么轉(zhuǎn)股退股等問題，確保員工持股公開透明，防止出現(xiàn)利益輸送。”張喜武說。

　　國資委副秘書長彭華崗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時坦言，深化國有企業(yè)改革過程非常復(fù)雜，面臨各式各樣的問題，通過進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，可以在過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并且形成好的經(jīng)驗(yàn)，可以指導(dǎo)其他國有企業(yè)深化改革，更像一個“開路先鋒”，從而真正推進(jìn)改革政策落地，真正實(shí)現(xiàn)提高國資運(yùn)營效率，提升國有企業(yè)競爭力，培養(yǎng)更多一流企業(yè)的目標(biāo)。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉在接受記者采訪時表示，隨著十項(xiàng)試點(diǎn)工作的不斷深入，以市場化為導(dǎo)向的國企改革正在進(jìn)入加速期，特別是下一步混合所有制改革將會提速。一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”將消除。