近日，關于取消年票制的討論，引起社會各界及輿論的熱議。廣東省消委會經討論研究，發現汽車年票本質是消費者向道路建設及管理方購買道路使用權的民事消費行為，呼吁推動路橋隧道通行費征收回歸市場化。昨日，廣東省消委會正式向省發改委、省交通運輸廳提交建議函，要求積極回應消費者關切，切實解決年票制矛盾問題。

　　年票實為車主“買路錢”

　　自2001年開始，年票收費制度在廣東各地已實行了15年，除了深圳、梅州、陽江和汕尾四市外，目前其他市(區)仍在收。各地政府以“償還貸款”為名實施的年票制，在實行之初得到廣大車主的理解。但隨著社會的發展，以及法治化進程的推進，社會各界對年票征收的合法性、合理性及收支情況等方面的質疑持續升溫，取消年票制的呼聲不斷高漲。

　　就年票制問題，省消委會征詢了省消委會法律顧問陳北元、廣州公益律師廖建勛等法律專家意見，廣東汽車年票雖是地方政府的行政事業性收費，但本質上是廣大消費者為解決生活通行需要，向道路建設及管理方購買道路使用權的民事消費行為。鑒于消費者對年票制反映強烈，省消委會代表廣大消費者向廣東省發改委、廣東省交通運輸廳提交建議公函，正式提出解決年票問題矛盾，保護消費者合法權益的若干建議。

　　有法定依據不足的嫌疑

　　從本質上看，消費者支付路橋隧道通行費應是民事消費行為，消費者與道路建設管理方之間應是民事合同關系，地方政府以行政事業名義征收，并且采用捆綁打包強制征收的方式，則有法定依據不足、過度干預市場的嫌疑。因此，省消委會建議政府及有關部門應明晰道路交通管理及費用征收的權責范圍，把握好政府與市場的關系，推動路橋隧道通行費征收回歸市場化。

　　盡快公開年票收費信息

　　知情權是消費者一項基本權利。我國《消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)第八條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。”年票制實行至今已經有相當長的時間，但年票征收定價從未舉行過公眾聽證、費用收支賬目明細也極少向社會公開，廣大消費者既不清楚征收定價的依據、標準，也無法掌握所繳費用的具體使用情況，其知情的合法權益得不到保障。

　　省消委會建議，政府及有關部門，要積極回應消費者合理訴求，進一步公開年票具體收費標準、收費范圍、詳細收支賬目、債務清償明細等具體相關信息，確保道路通行收費公開透明，確保消費者的知情權得到實現。

　　盡快建公平公開新制度

　　在目前收費不公開、不透明的前提下，年票制有強制消費、亂收費的嫌疑，已經涉嫌侵害消費者的公平交易權。因為，對于年票制涵蓋的路橋隧道，每位消費者通行使用的次數、頻率都不一致，有些消費者甚至不曾使用，但現行規定卻要求所有車主購買統一價格的年票，而且必須購買，顯然不合情理，有失公平。

　　省消委會建議，政府及有關部門，應順應消費者的呼聲和訴求，重新對年票征收的合法性、合理性進行審查，對年票收費的行政性質進行明確界定，對收費方式、收費范圍、收費標準進行規范，盡快建立合法合理、公平公開的道路收費制度，取替年票制。

　　此外，市政路橋隧道作為社會公共品，具有一定公益屬性，建議政府及有關部門進一步免費開放已解決債務問題的路橋隧道。

　　年票制是否與上位法抵觸？

　　省法制辦李柏陽：一句話很難說清楚

　　廣州日報訊 (記者王鶴)昨天省政協大會中共組分組討論結束的時候，廣東省法制辦黨組書記李柏陽表示，年票制是否和上位法抵觸很難用一句話說清楚，“地方是有立法權的，但是跟上位法有一些矛盾，看要怎么處理好?！彼嘎叮》ㄖ妻k“一直在研究這個問題，不是現在才研究”。

　　現在修訂《廣東省公路管理條例》的時機成熟嗎？“地方法規也是省人大通過的，要走法律程序，有委員提案提出這個問題，我們就會按相關程序辦理提案?！?/p>

　　對于在實際生活中，很多車主其實已經不交年票，李柏陽表示，“在法律有效的情況下，大家還是得按照法律來交。還得依法辦事，如果法律修改了那是另一回事?！?/p>

　　目前交通廳正在啟動年票問題的討論，李柏陽透露，“我們會配合交通廳討論，進行多部門的會商?！钡珜τ谀昶钡拇鎻U是否列入今年法制辦的工作計劃，他表示，“還沒有，在考慮。”