“對話”省市領(lǐng)導(dǎo)：2016五大經(jīng)濟(jì)“考題”如何解？

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2016年五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　經(jīng)濟(jì)“考題”來了，各地如何解答？北京、江蘇、河南、湖北、貴州的黨政負(fù)責(zé)人在相關(guān)會議及不同場合給出了他們的答案。

　　考題一：如何去產(chǎn)能？

　　答：化解過剩產(chǎn)能不“剩下”工人

　　什么是“僵尸企業(yè)”？不賺錢、高負(fù)債、吃補(bǔ)貼，靠吸食社會資源度日，這類企業(yè)為“僵而不死，僵而不化”。去產(chǎn)能首先要“去僵尸企業(yè)”。

　　“退一步是為了進(jìn)兩步。”江蘇省委書記羅志軍說，促進(jìn)兼并重組是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，而處置“僵尸企業(yè)”是繞不過去的坎，也是必須做的手術(shù)。對一些高耗能高污染項(xiàng)目，要以壯士斷腕的勇氣關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　和中部地區(qū)很多省份一樣，湖北省經(jīng)濟(jì)“偏重型”結(jié)構(gòu)明顯，重化工占比高，既面臨壓縮過剩產(chǎn)能的陣痛，也面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)。

　　湖北省省長王國生說，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。對連續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、市場出清。

　　煤電煙酒四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過60%的貴州省，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重。“貴州將綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，讓‘僵尸企業(yè)’和落后產(chǎn)能有序退出。”貴州省委副書記、代省長孫志剛說。

　　產(chǎn)能“去”了人咋辦？

　　書記省長們給出的答案是：對可能出現(xiàn)的企業(yè)裁員、職工下崗等問題，提早研究應(yīng)對措施，確保化解過剩產(chǎn)能不“剩下”工人。

　　河南省長謝伏瞻認(rèn)為，既要停止對“僵尸企業(yè)”的財政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配合、支持企業(yè)兼并重組，又要穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)，妥善安排下崗職工，防范引發(fā)金融、社會風(fēng)險。

　　考題二：如何去庫存？

　　答：“聯(lián)通”供與需，“鏈接”城和鄉(xiāng)

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月末，商品房待售面積近7億平方米，而去年同期還不足6億平方米，一年陡增1億平方米，創(chuàng)歷史新高。

　　這些庫存集中在哪里？從目前的情況來看，三四線城市和中西部地區(qū)是樓市“大倉庫”。

　　房地產(chǎn)如何加速去庫存？地方領(lǐng)導(dǎo)給出的答案是：打通商品房和保障房通道。同時，推進(jìn)戶籍制度和居住證制度雙落地，建立健全“人、地、錢”三掛鉤機(jī)制，加快農(nóng)民工市民化。

　　剛剛過去的2015年，江蘇房地產(chǎn)市場走勢分化明顯，既面臨高庫存的壓力，又存在局部地區(qū)過快上漲的隱患。盡管商品住宅去化周期從23.6個月降至9個月，但仍處在高位。三四線城市中小房企資金鏈趨緊，局部地區(qū)還出現(xiàn)樓盤爛尾、開發(fā)商跑路的情況。

　　羅志軍認(rèn)為，化解房地產(chǎn)庫存，從短期看，要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價格，利用貨幣化安置和保障等方式，打通保障房和商品房通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。

　　在湖北，一些三、四線城市由于開發(fā)項(xiàng)目增多，庫存量過大，加之市場消費(fèi)疲弱，持幣觀望情緒濃烈，住房庫存消化壓力偏大，有的長達(dá)5年以上，導(dǎo)致地方財政收入增幅放緩。

　　“探索以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，逐步推行‘市場租金、租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼’，將符合條件的新市民納入住房保障范疇。”王國生說，湖北將深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證雙落地，根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　謝伏瞻表示，今年起，河南省原則上不再新建公租房，新增需求主要通過發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、由政府購買或長期租賃存量商品房解決。同時，堅(jiān)持分類調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，防控商業(yè)地產(chǎn)風(fēng)險。

　　考題三：如何去杠桿？

　　答：穩(wěn)住“錢景”防止風(fēng)險變危險

　　地方債還款高峰期來臨，銀行不良貸款率上升、非法集資出現(xiàn)蔓延勢頭……金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，血管不暢，微觀經(jīng)濟(jì)主體喪失造血功能，最終可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。那么，如何在去杠桿中防范金融風(fēng)險？

　　“要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府債務(wù)存量置換，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資。”貴州省省委書記陳敏爾認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　在江蘇，近年來，部分地區(qū)不良貸款余額和不良貸款率呈現(xiàn)“雙升”態(tài)勢，隱性不良貸款規(guī)模也在持續(xù)上升。部分行業(yè)償債壓力較大，部分縣面臨企業(yè)聯(lián)保互保風(fēng)險，非法集資案件多發(fā)。

　　“雖然目前全省金融形勢總體是穩(wěn)定的，但我們?nèi)砸３指叨染瑁龅轿从昃I繆、防患未然。”羅志軍說，要主動釋放信用違約風(fēng)險，打破剛性兌付，對金融市場上出現(xiàn)的信用違約依法加以處置，促進(jìn)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。

　　為防止金融風(fēng)險變“危險”，湖北省2016年將引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大PPP建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)基金引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使PPP模式在更大范圍、以更大規(guī)模推廣。此外，還將完善縣級基本財力動態(tài)保障機(jī)制。

　　考題四：如何降成本？

　　答：打開“便利門”，拆掉“玻璃門”

　　在清費(fèi)降負(fù)、簡政放權(quán)等一系列政策作用下，企業(yè)要素成本、交易成本等正在逐步下降。網(wǎng)友們希望，繼續(xù)發(fā)力降成本，為企業(yè)營造公平、優(yōu)良的市場環(huán)境。

　　2015年，北京市取消和下放58項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)，首次向社會公開市級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單；發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少65%。

　　“今年北京將繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，做好市行政副中心重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?wù)改革試點(diǎn)。同時，完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，公布區(qū)縣權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化。”北京市市長王安順說。

　　“生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升是企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因，降低企業(yè)成本非常現(xiàn)實(shí)，也非常關(guān)鍵。”謝伏瞻說，河南將繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)貸款中的不合理收費(fèi)及綁定服務(wù)，適當(dāng)下調(diào)政府性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率。

　　作為“西電東送”基地，貴州企業(yè)的用電成本長期居高不下。為此，貴州開展大用戶直供電，2015年，125戶企業(yè)參與電力直供，減少用電成本11億元。

　　“貴州將以簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性，改善和創(chuàng)新政府的公共供給。”陳敏爾說。

　　羅志軍認(rèn)為，應(yīng)為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們以定心丸，鼓勵企業(yè)家克服眼前困難，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　考題五：如何補(bǔ)短板？

　　答：各唱各的拿手戲，各打各的優(yōu)勢牌

　　任何一個地區(qū)都是劣勢和優(yōu)勢的集合體，如何處理好補(bǔ)短板和揚(yáng)長板的關(guān)系？

　　“一把手”們給出的答案是：從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把長板做優(yōu)做強(qiáng)，把短板補(bǔ)齊補(bǔ)全，提高整體發(fā)展水平。

　　貴州是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份。2015年，貴州易地扶貧搬遷20萬人、減少貧困人口130萬人，10個貧困縣、160個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。今年，貴州計劃減少農(nóng)村貧困人口115萬人。

　　“貴州將把脫貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，把脫貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來，配強(qiáng)用好扶貧突擊隊(duì)，提高扶貧效益。”陳敏爾說。

　　在湖北，還有590萬人口生活在貧困線以下，主要集中在武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四大集中連片貧困地區(qū)。

　　王國生認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧應(yīng)分門別類細(xì)化脫貧計劃和相關(guān)政策，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批等措施”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)。

　　補(bǔ)短板的同時還要揚(yáng)長板，各唱各的拿手戲，各打各的優(yōu)勢牌。孫志剛說，貴州將把大數(shù)據(jù)作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　湖北是全國交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代去中心趨勢明顯，導(dǎo)致生產(chǎn)要素大跨度流動，改寫了傳統(tǒng)意義上區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)涵。

　　王國生說，湖北將在“硬件”和“軟件”兩方面下工夫，重塑區(qū)位新優(yōu)勢。同時，把科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　“用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭在新能源汽車、集成電路、機(jī)器人、3D打印、衛(wèi)星導(dǎo)航等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。”王安順表示，北京將推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，集中精力做好“白菜心”，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。(記者王新明、凌軍輝、李放、徐海波、張興軍)