【洞見(jiàn)】中國(guó)“一帶一路”如何對(duì)接歐洲“容克計(jì)劃”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所 李罡

　　2014年11月，新任歐盟委員會(huì)主席容克正式公布了總額達(dá)3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃，也稱作“容克計(jì)劃”。“容克計(jì)劃”旨在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資，這與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的目標(biāo)不謀而合，中歐雙方的利益契合點(diǎn)成為二者對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此后，中歐雙方共同努力，積極推動(dòng)“容克計(jì)劃”與“一帶一路”的對(duì)接。

　　2015年12月14日，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行發(fā)表聲明接受中國(guó)成為其股東，中國(guó)正式成為歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行成員。中國(guó)加入歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行將有力推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”對(duì)接，為中方與該行在中東歐、地中海東部和南部及中亞等地區(qū)進(jìn)行多種形式的項(xiàng)目投資與合作提供廣闊空間。中歐雙方應(yīng)該以此為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)“容克計(jì)劃”與“一帶一路”的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　“容克計(jì)劃”與“一帶一路”的三大領(lǐng)域?qū)?/strong>

　　面對(duì)通貨緊縮和信心不足的雙重威脅，容克明確表示，既鼓勵(lì)歐盟各國(guó)政府為歐洲戰(zhàn)略投資基金出資，也歡迎私人資本和外國(guó)資本進(jìn)入歐洲，這為中國(guó)企業(yè)赴歐投資提供了難得的機(jī)遇。

　　近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資雖然增長(zhǎng)迅猛，但占?xì)W盟吸引外資存量的比重不到1%，中國(guó)對(duì)歐投資增長(zhǎng)潛力巨大，“容克計(jì)劃”的巨大資金需求和中國(guó)企業(yè)赴歐投資的強(qiáng)烈愿望成為“容克計(jì)劃”與“一帶一路”對(duì)接的重要基礎(chǔ)。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，中國(guó)主張加快投資便利化進(jìn)程，盡早達(dá)成雙邊投資保護(hù)協(xié)定，為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造制度保障。

　　“容克計(jì)劃”優(yōu)先支持項(xiàng)目與“一帶一路”的互聯(lián)互通倡議相契合，中歐雙方可在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字三大領(lǐng)域精準(zhǔn)對(duì)接。

　　第一，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接。2013年5月，歐盟就“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)”（TEN-T）達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃把歐洲現(xiàn)有的相互分割的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)與運(yùn)河等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，到2030年建成歐洲統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，倡議抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，提升道路通達(dá)水平。

　　“一帶一路”和“容克計(jì)劃”均將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先支持領(lǐng)域，是二者對(duì)接的重要領(lǐng)域之一。交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通將極大促進(jìn)中歐貿(mào)易和投資關(guān)系的發(fā)展。歐洲是“一帶一路”的終點(diǎn)，“陸上絲綢之路”將大大縮短亞歐之間貨物運(yùn)輸路程，節(jié)省物流成本，增強(qiáng)雙方產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升中國(guó)對(duì)歐洲投資、便利中歐產(chǎn)品進(jìn)入彼此市場(chǎng)、促進(jìn)中歐貿(mào)易投資關(guān)系的發(fā)展。待“一帶一路”建設(shè)成熟后，可以預(yù)見(jiàn)亞歐之間的商品流動(dòng)將更頻繁，中國(guó)與歐洲國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐也將加快。

　　第二，電力能源項(xiàng)目的對(duì)接。2015年2月歐盟公布能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是計(jì)劃在2020年之前實(shí)現(xiàn)10%的電網(wǎng)互聯(lián)，以降低歐盟對(duì)石油、天然氣能源的依賴。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作是“一帶一路”的一項(xiàng)重要倡議。“容克計(jì)劃”和“一帶一路”在電力能源領(lǐng)域的對(duì)接將為雙方的電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)和輸電設(shè)備制造企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。

　　第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)接。2015年3月，歐盟正式公布了5G公私合作愿景，計(jì)劃在2020—2025年實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。共同推進(jìn)跨境光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，是暢通信息絲綢之路的重要舉措。雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也存在精準(zhǔn)對(duì)接的基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)中歐國(guó)際產(chǎn)能與金融合作

　　改革開(kāi)放初期，中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，中國(guó)利用自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)和出口價(jià)格低廉、技術(shù)要求低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)制造曾一度被貼上低端、廉價(jià)、技術(shù)水平低的標(biāo)簽。隨著現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，中國(guó)的高端制造業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，積累了豐富的科技創(chuàng)新成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題相伴而生。因此，我們應(yīng)該在“容克計(jì)劃”與“一帶一路”框架下，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在鐵路、核電、汽車、船舶、化工、冶金等優(yōu)勢(shì)行業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)為歐洲經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

　　資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。為了推進(jìn)和深化與沿線國(guó)家的金融合作，中國(guó)頻頻推出一些新舉措，積極擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換規(guī)模、推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行建設(shè)、建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、組建絲路基金。這些金融合作的新舉措不僅有利于沿線國(guó)家的金融貨幣穩(wěn)定，為有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的投資項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，也有利于加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

　　目前，歐洲主要金融城市倫敦、法蘭克福、巴黎、盧森堡、蘇黎世在各自的人民幣離岸中心建設(shè)中你追我趕，從簽訂貨幣互換協(xié)議、建立人民幣清算行、擴(kuò)大人民幣合格境外投資者額度，再到發(fā)行離岸人民幣債券、歐洲國(guó)家紛紛加入亞投行，中國(guó)成為歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行成員，中歐金融合作不斷深化，亮點(diǎn)頻出。中歐雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中歐金融合作，為“容克計(jì)劃”與“一帶一路”的對(duì)接創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

　　防范烏克蘭危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)

　　值得一提的是，在“容克計(jì)劃”與“一帶一路”對(duì)接，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向歐洲的同時(shí)，也要注意防范和化解存在的投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，歐盟正面臨著烏克蘭危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)三大危機(jī)和一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的困擾，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路更不平坦。

　　第一，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲地緣政治危機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)俄羅斯的制裁措施不斷升級(jí)，由最初的資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令只針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的制裁手段逐漸升級(jí)為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)制裁，禁止歐盟企業(yè)向俄羅斯的銀行、石油公司和國(guó)防企業(yè)提供融資、技術(shù)等。其實(shí)經(jīng)濟(jì)制裁是一柄雙刃劍，歐盟在對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁的同時(shí)，也傷及了自身的出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第二，希臘仍然是威脅歐元區(qū)穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。希臘雖然最終與歐元區(qū)達(dá)成了第三輪救助協(xié)議，暫時(shí)避免了退歐危機(jī)，但是希臘債務(wù)問(wèn)題仍然是歐元區(qū)的定時(shí)炸彈，依然威脅著歐元區(qū)的穩(wěn)定。希臘經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化問(wèn)題嚴(yán)重、政府治理效率低下。希臘的出路在于切實(shí)恢復(fù)自身的造血功能，而不是單純依靠輸血度日。

　　第三，歐洲難民危機(jī)愈演愈烈。難民涌入對(duì)歐盟帶來(lái)一些消極影響：難民危機(jī)將加劇歐盟國(guó)家的財(cái)政支出；難民涌入會(huì)增加歐盟國(guó)家的就業(yè)壓力；難民涌入會(huì)導(dǎo)致歐盟國(guó)家的社會(huì)治安壓力加大，甚至?xí)?dǎo)致恐怖主義威脅上升；難民危機(jī)對(duì)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和價(jià)值觀構(gòu)成威脅，威脅申根區(qū)的存在。難民問(wèn)題不僅涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)威脅歐洲國(guó)家社會(huì)和政治穩(wěn)定。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，難民危機(jī)是一場(chǎng)比債務(wù)危機(jī)更難應(yīng)對(duì)，影響更為深遠(yuǎn)的綜合性危機(jī)。

　　雖然存在風(fēng)險(xiǎn)，但毋庸置疑的是，“容克計(jì)劃”與“一帶一路”倡議是中國(guó)和歐盟根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況提出的宏大經(jīng)濟(jì)愿景規(guī)劃，在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略上不謀而合，二者的互動(dòng)對(duì)接不僅對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益，還將提振全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。