本報(bào)衡陽(yáng)12月19日電（記者劉磊、顏珂）干了5年農(nóng)業(yè)，許海君前不久拿到人生第一筆貸款。這位湖南耒陽(yáng)的油茶大戶，曾經(jīng)守著千畝山地卻無(wú)法用于抵押，而前期300畝油茶林的投入，幾乎花光所有積蓄。“四處找銀行，碰了一鼻子灰。”轉(zhuǎn)機(jī)突然而至，山還是那片山，油茶還是那片油茶，銀行破天荒開了口——已種上油茶的300畝林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押，許海君從當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行拿到20萬(wàn)元貸款。
許海君的遭遇很普遍。經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化邁進(jìn)，資金需求水漲船高。大額信貸離不開抵押物，可農(nóng)村資產(chǎn)長(zhǎng)年“沉睡”，從資產(chǎn)到資金，橫亙著難以逾越的峽谷。銀行也無(wú)奈：金融安全的“達(dá)摩克利斯之劍”始終懸在頭頂，沒制度認(rèn)可的抵押物，誰(shuí)敢碰紅線？
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自衡陽(yáng)市讓金融普惠陽(yáng)光照向“三農(nóng)”的堅(jiān)定改革。金融服務(wù)“三農(nóng)”的最大障礙在產(chǎn)權(quán)，近年來(lái)，衡陽(yáng)嘗試破題：搭建制度平臺(tái)，讓農(nóng)權(quán)成為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物，打通“梗阻”。
在最早的試點(diǎn)地耒陽(yáng)，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、山塘水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備所有權(quán)在內(nèi)的五大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，首次納入抵押物范疇。新市鎮(zhèn)種糧大戶曹利古，拿到了耒陽(yáng)市第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，接受土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的首次評(píng)估，并拿到由耒陽(yáng)融興村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
作為整個(gè)中南地區(qū)的首例，耒陽(yáng)融興村鎮(zhèn)銀行為何敢貸？行長(zhǎng)王桂霞說(shuō)，確權(quán)頒證給農(nóng)權(quán)“貼了標(biāo)簽”，價(jià)值評(píng)估為農(nóng)權(quán)“加了砝碼”，還有政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作“保險(xiǎn)”，金融機(jī)構(gòu)也就沒了后顧之憂。
制度設(shè)計(jì)最關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣M建新型“三農(nóng)”金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、融資擔(dān)保，到產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)摹耙粭l龍”服務(wù)。衡陽(yáng)市政府金融辦副主任劉國(guó)華認(rèn)為，這套制度設(shè)計(jì)和操作規(guī)程就像一座橋梁，讓農(nóng)權(quán)成為適應(yīng)銀行規(guī)則的抵押物，銀行才有底氣。
如今，農(nóng)權(quán)抵押貸款已在衡陽(yáng)全市鋪開。截至目前，共辦理“五權(quán)”抵押貸款15.4億元，為2815家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、6231個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、2715個(gè)專業(yè)合作社、40多萬(wàn)農(nóng)戶解決了融資難題。
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《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年12月20日 01 版）