我國正在以大眾創業、萬眾創新帶動新經濟增長，縮小“創新鴻溝”，這是推動中國從經濟大國邁向經濟強國的重大歷史抉擇

　　黨的十八屆五中全會提出創新是引領發展的第一動力。我國已經成為全球經濟大國和貿易大國，但經濟規模大而不強、經濟增長快而不優，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，沒有創新發展，我們就難以擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的路徑依賴，難以實現經濟持續健康發展，難以成為經濟強國、創新大國。目前，我們比以往任何時候都需要強化創新這個引領發展的第一動力。

　　堅定創新的國家發展全局核心位置

　　我國創新創業新格局的嬗變有著深刻的歷史邏輯。從世界范圍看，當今全球進入了大數據、云計算、物聯網新時代，經濟發展動力進入了以顛覆性技術創新為主導的歷史階段。正在出現的全球新一輪科技革命和產業變革，與我國加快轉變經濟發展方式的“新常態”形成歷史性交匯。隨著人口紅利減少、生產要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國比以往任何時候都需要通過創新來提升國家競爭力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的隱患。

　　2015年3月，李克強總理在政府工作報告中將“大眾創業、萬眾創新”上升到國家經濟發展新引擎的戰略高度。近一段時期以來，圍繞“雙創”，國家相繼出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《關于大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策措施的意見》等一系列指導文件，中央地方各級政府從企業登記、創新孵化器、風險投資、融資、稅收等多方面出臺了鼓勵政策，為創新創業“松綁”。

　　創新創業“新引擎”正加速發力。我國科研投入迅速增長。根據聯合國教科文組織《2015年科學報告：面向2030》，我國R&D投入占全球比重達到20%，僅次于美國的28%，超越歐盟的19%和日本的10%，位居全球第二。在新一代信息技術的爆發以及眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式促動下，草根創新、藍領創新、創客活動大量涌現。尤其是五中全會對塑造創新引領型發展做出了重要部署，創新創業的春天正在到來。

　　但不可否認，與全球主要發達國家相比，我國創新競爭力水平依然有較大差距，創新創業在經濟增長中的貢獻仍較低，增長模式仍處于“要素驅動”和“投資驅動”并存階段，制度環境仍需較大改善，如何向發達國家學習，如何向先進生產力和先進創新創業制度學習，持續優化我國的戰略部署尤為迫切。

　　全球創新創業戰略風起云涌

　　2008年國際金融危機使全球大多數國家比以往任何時候都需要通過創新來擺脫危機，實現重生，主要發達國家紛紛推出各自的創新增長戰略，焦點不約而同地鎖定在新一代互聯網、生物技術、新能源、高端制造等戰略性新興產業上，構成新一輪增長競賽，其戰略推出的頻率之快、密集程度之高前所未有。

　　其一，美國創新創業戰略的新趨勢及其特點。

　　美國一直是全球創新的引領者和風向標。然而，本世紀以來，美國潛在生產率持續下降，經濟實力顯著下滑，特別是2008年國際金融危機讓美國遭遇經濟、金融與就業的多重危機。為重振美國經濟，促進高質量就業，保障經濟增長和繁榮昌盛，美國于2009年、2011年、2015年連續出臺三版美國創新戰略，其中2011年版創新戰略幾乎完成了面向未來的美國競爭戰略整體布局。

　　新版美國創新戰略新特點。2011年發布的《美國創新戰略：確保經濟增長與繁榮》(即新版創新戰略)的突出特點是“寓創新于創業”之中，提出要實施“創業美國計劃”，核心內容包括夯實創新基礎、培育市場環境和突破關鍵領域三大方面。

　　一是投資于創新創業的基礎要素和基礎設施。美國政府認為，人才、科研、基礎設施成為創新和創業的基石。首先是著眼于建立具有國際競爭性和創新型的教育體系，積極實施教育、技術、工程和數學(STEM)提升計劃，以及全球高層次人才等；其次是投資于一流的基礎教育與創新設施。此外，大力發展先進信息技術生態系統，開發部署新一代無線寬帶網絡，支持下一代超級計算機等領域研究開發，保證美國ICT發展處于世界最前沿。

　　二是培育激勵創新創業的高效競爭市場。新版創新戰略明確實施《中小企業工作條例》為新企業增加獲取資本的渠道；針對專利積壓和高價值成果轉化和保護等緊迫問題，深入推進知識產權制度改革；協調公共和私人部門聯合投資，加強政府對創新型小企業政府采購，鼓勵大中小企業構建合作伙伴關系，積極建設有效配置創新創業資源的開放性競爭市場。

　　三是下大力氣培育新一代科技力量。美國通過引領創新潮流的尖端科學技術搶占科技發展的制高點：一是美國政府最先對大數據技術革命做出戰略反應，目前美國已形成了從發展戰略，法律框架到行動計劃的完整布局。二是爭取在可再生能源、先進電池、替代燃料和先進汽車工業領域達到世界最尖端水平，在未來能源經濟中占據領導地位。三是重點推動研發新一代的太空交通工具，創造性使用國際空間站(ISS)，開發新一代全球定位衛星和服務等。

　　制造創新重構新工業革命下的國家競爭優勢。國際金融危機以來，美國掀起“再工業化”風潮，通過集中產、學、研等力量，結成“創新共同體”推動實體經濟。2011年3月，奧巴馬提出《美國制造業創新網絡計劃》；2013年1月，美國推出《國家制造業創新網絡初步設計》。計劃目標是組建制造創新網絡(NNMI)，推動高校、企業和政府部門形成合力，縮小科研與商業之間的差距，打造一批具有先進制造業能力的創新集群。

　　“創客運動”推動美國新一輪創新創業浪潮。在新一輪信息技術、眾籌機制、創客文化的共同合力下，創客空間運動成為全球新浪潮。2012年，奧巴馬政府出臺了《促進創業企業融資法》，旨在推動更多眾籌平臺的出現，為創新、創業和創意提供資金支持。2014年，奧巴馬宣布將每年6月18日定為“國家創客日”。目前，美國是全球創客空間最多的國家，“創客運動”被視為美國重振制造業和經濟創新的重大機會。

　　其二，歐盟各國創新創業戰略新趨勢及其特點。

　　當前，歐洲最大目標是擺脫經濟困境，將經濟重新帶回可持續發展軌道，實現長期可持續的高質量增長，而創新是實現這一目標的唯一出路。

　　積極推動中小企業創新創業資助計劃。2010年《德國2020高科技戰略》提出，竭力塑造新的法規環境，為“發明”和“創新”提供足夠的“自由空間”。英國則通過“企業創新券計劃”資助中小企業與科研機構合作。此外，歐盟加大公共創新研發的支持力度。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》在2014～2020年間共投入約770.28億歐元，并提出到2020年，歐盟研發與創新投入要占歐盟總財政預算的8.6%。

　　主要聚焦于全球挑戰性的戰略新興產業。2010年《德國2020高科技戰略》優先發展環保、健康、安全、氣候、資源及交通領域，經濟界和科技界協商推出“基礎研究-能源2020+”計劃。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》在產業領導力領域的預算總金額為170.16億歐元，主要聚焦于使能技術和工業技術領先(LEIT)等。

　　完善戰略體系推動政府采購創新。2010年《德國2020高科技戰略》提出創新取向的公共采購。根據估計，與創新有關的德國“公共采購”總額每年大約230億歐元。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》首次提出將歐盟所有研究和創新投資統一起來。

　　參與全球創新網絡打造歐洲創新集群。歐盟支持聯盟層面的跨地區合作的各種計劃。2010年《歐洲2020戰略》中提出，構建橫向與縱向交織的實施組織系統，國家、區域與地方政府之間形成縱向伙伴關系，建立藍卡制度，對技術移民給予更多優惠條件。2010年，英國推出《以增長為目標的創新與研究戰略》，力求在全球創新網絡中成為關鍵伙伴，英國貿易投資署設立了“創新門戶”組織，吸引國際投資。

　　其三，日韓創新創業發展戰略的新趨勢及其特點。

　　亞洲在此輪全球創新競賽中也不甘示弱。自2007年出臺《日本創新戰略2025》、2010年出臺《未來10年經濟增長戰略》之后，2011年，日本提出成立科技創新戰略本部來代替綜合科學技術會議，從而最大限度發揮“創新司令塔”的指揮作用。同時，為搶奪全球以及亞洲創新人才，日本提出“亞洲人才資金構想”，設立“外國人特別研究員計劃”。

　　韓國政府積極推動新增長戰略，在2009年1月發布《新增長動力規劃及發展戰略》基礎上，2013年初，樸槿惠總統提出實施“創造經濟”(Creative Economy)戰略，主要包括創新管理政府部門結構、以塑造“創造經濟”生態環境為方針，從國家科技研發、ICT技術出發，構建創業的生態系統，發展并保護中小企業，使其成為“創造經濟”的主力軍等五大戰略。

　　中國“雙創”戰略路徑選擇

　　對于正在全力推動大眾創業、萬眾創新的中國而言，我們必須充分意識到，當前我國在創新發展的過程中仍然存在著許多深層次矛盾。創新創業體制機制與創新創業快速發展不相適應，單兵突進的現象依然嚴重，由于制度不配套，創新阻力依然很大。創新驅動不僅是要素動力轉換問題，更是一個制度變革問題。因此，必須博采眾長，樹立全新經濟發展觀和新思維，持續完善國家創新創業體系，做好戰略部署和頂層設計。

　　其一，持續強化創新創業戰略的頂層設計和科學布局是各國突出特點。國家對創新創業發展應持一種長遠的、戰略性思考的眼光看待，借鑒發達國家的有益經驗，避免“碎片化”傾向，必須明確創新創業中長期戰略發展目標、整體布局、重點任務、專項規劃，加強各項政策與規劃間協調配合，健全和完善支持科技、產業、財融、教育、人才、知識產權等一攬子政策體系，實施“精準創新”、“精準創業”，打造創新創業的體制架構和生態環境。

　　其二，“創新強國”建設必須把人才作為國家競爭力的最核心要素。創新驅動實質上是人才驅動，創新人才是主要國家競相爭奪的核心戰略資源。無論是美日德等發達國家，還是巴西、印度等新興經濟體，都把人才戰略上升為立國戰略。相比之下，我國目前妨礙創新人才成長和流動的壁壘依然存在，必須打破束縛人的生產力的條條框框，讓各類創新人才在企業、高校、科研機構流動起來，使創新資源從實驗室流向市場，把更多科技成果轉化為現實生產力。要擇天下英才而用之，促進國際高端人才加速向中國流動和聚集，真正把創新人才紅利釋放出來，創造“二次人口紅利”。

　　其三，完善國家創新基礎設施是促進創新創業發展的重要基礎。作為國家基礎設施重要組成部分的創新基礎設施，具有基礎性、戰略性、公共性、不可逆性、長期性等特點，發達國家普遍將創新基礎設施建設作為強化本國自主創新能力和國際競爭力的重要舉措。我國創新基礎設施普遍落后，必須強化對國家創新基礎設施建設的投入，形成對創新基礎設施、大數據、云計算等基礎平臺以及國家創新實驗室、創客空間等的可持續投入和發展機制，真正為創新和創業提供基礎性支撐。

　　其四，前瞻謀劃和布局面向未來全球科技競爭是大國戰略博弈關鍵。全球競爭演變的歷史證明，如果沒有為了“明天”的科技儲備，則注定了“明天”的國家失落。白宮剛剛發布《美國創新新戰略》力挺先進制造、精密醫療、大腦計劃、太空探索等9大戰略新興領域和一批顛覆性技術。在全球創新空間和分工體系處于“大洗牌”的背景下，我國必須加強對未來科技競爭的戰略儲備。在面向國家重大需求方面，加強科技攻關和協同創新，實現關鍵核心技術重大突破；在關系國家核心利益、國防安全和長遠發展的戰略必爭領域搶占制高點；在面向國民經濟主戰場方面，加強面向下一代關鍵核心技術的研發與集成，努力建設世界科技創新強國。

　　其五，完善全球創新協同網絡和創新鏈合作是獲得成功的關鍵。人類歷史上迄今共發生過5個波次的創新資源跨國大轉移，每次轉移都會在新的區位造就新的科技中心。在創新全球化時代，創新要素將沿著高效率的軌道向能產生高效益的地區加速流動，中國要積極順應世界科技創新和產業變革趨勢，從過去接納產業轉移，遞進到接納創新要素轉移，深度融入全球產業分工體系，充分利用全球創新創業資源實現開放式創新。以中英、中德、中韓等創新合作平臺對接為契機，共同開拓第三方市場，共建全球開放、包容、共享的國際合作體系，推動經濟強國戰略全面升級！

　　(文/陳文玲張茉楠 作者單位：中國國際經濟交流中心)