中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報29日發布，到二〇二〇年全面建成小康社會不出意料成為突出重點。會議公報還首次提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。專家解讀稱，“十三五”期間，我國將更加強調經濟增長的質量而不是速度，重視公平、加強創新及保護環境將是未來5年的重要思路。

　　重點 更加強調增長質量

　　全會認為，十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。中國社會科學院經濟研究所副所長張平對《經濟參考報》記者表示，這與此前各方的預期是一致的，這也是未來5年最關鍵的任務。從會議公報來看，就全面建成小康社會，主要強調了兩個方面的內容。

　　第一，發展仍然是硬道理，為了對沖當前的經濟下行壓力，就必須保證一定的經濟增長速度。張平認為，雖然公報中沒有提出具體的增長目標，但是按“到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”推算，未來5年經濟需要保持6.5%以上的增長，這個任務還是相對容易完成的。按此前各方傳遞的消息看，“十三五”規劃中也很可能不會給出具體的經濟增長目標，之所以這樣做，應該是考慮到當前經濟增長已經進入新常態，需要給宏觀調控留下更多的余地，讓經濟增長更有彈性，為各項改革的推進預留空間。

　　第二，推動經濟社會持續健康發展。這就是說，“十三五”時期雖然繼續強調經濟增長，但是與傳統的強調增長速度有所區別，其中包含著經濟轉型的內涵，所以就更加強調增長的質量。他表示，服務業在當前我國經濟總量中的占比已經超過了工業，這意味著城鎮化已經取代工業化成為經濟增長的最主要的動力。在這個階段，人們的精神消費越來越重要，教科文衛產業的發展將明顯提速，此時著重強調經濟增長質量，有助于人力資本的積累和技術的進步，對資源環境的犧牲也比較小。這意味著，“十三五”時期，我國經濟增長方式將逐漸從高耗能高耗資源的粗放增長轉變為綠色增長和高質量的人力資本增長，增長速度將讓位于增長方式。

　　“從其他國家的經驗看，在跨越階段，即使經濟增長的速度慢一點，只要經濟增長安全穩定，就可以跨過去。那些沒有轉型成功的國家，恰恰是因為過于求快，導致政府負債率增高，金融系統失衡。所以在全面建成小康社會的決勝階段，我國更重要的不是強調增長速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說。

　　提升 首提五大發展理念

　　五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以保障實現全面建成小康社會的目標。“中國經濟社會發展正處于轉型升級的歷史關鍵點，發展要上臺階，發展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來提升和豐富全面建成小康社會的目標內涵，這將對中國經濟社會的轉型升級產生決定性的影響。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　民生證券研究院執行院長管清友認為，會議公報的寫法和往年非常不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統。創新是指從要素投入驅動轉向全要素生產率驅動，對新興高科技產業有利；協調是指繼續產業、地區等結構的優化調整，對供給不足的產業（比如服務業）和落后地區（比如中西部）有利；綠色是指把生態環保放到更重要的位置，對環保行業有利；開放是指轉變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經濟增長惠及每個人，對三農有利。

　　“共享”雖然在五大發展理念中排位靠后，但是在北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍看來，卻可能是最重要的。他表示，完成“到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標并不困難，難的是全面建成小康社會中的“全面”二字，這意味著要讓社會中大多數人享受到改革成果，就需要在社會保障體系建設、精準扶貧及收入分配改革等方面下大功夫。

　　這也恰是此次全會重點強調的方面。全會提出，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”，“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”，“實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度”。

　　強調 把創新擺在核心位置

　　此前的“五年規劃”并沒有把創新單獨作為一種理念來論述，然而從會議公報可以看出，創新在“十三五”規劃中的重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅動到全要素生產率驅動。

　　清華大學經濟管理學院教授陳勁認為，五中全會所提出的“堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置”，是實現中華民族偉大復興的最關鍵的戰略選擇。通過理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方面創新，讓創新貫穿黨和國家的一切工作，特別是系統地推進政府創新、產業創新、企業創新和社會創新，就能夠保持中國具有強大的競爭優勢，建設創新強國，實現中華民族造福人類的美好理想。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，會議公報有五大發展理念，把創新擺在國家發展全局的核心位置，提出理論創新、制度創新、科技創新、文化創新這四大創新，這和我們國家的發展階段是有關系的。對于會議公報明確提出實施國家大數據戰略。胡鞍鋼說，國家的戰略性資源包括知識資源、技術資源、人力資源等，大數據也是一個巨大的資源。大數據可以使每個人的消費更加個性化，中國消費者每天生成著巨大數據源，中國在這方面已經開始成為引領者。

　　“科技創新不僅能全面提升再造傳統產業，還能助力新興產業逐步崛起。建議制定稅收抵扣優惠鼓勵企業增加研發投入，打造鼓勵科技創新的投融資、財稅、金融等政策體系，支持企業、科研院所和政府部門聯合創新。搭建科技、產業、信息等技術共享平臺，鼓勵國家創新平臺向企業特別是中小企業在線開放。探索科技銀行、投貸聯動、認股權證等新型金融模式，重點支持科技創新型中小企業發展。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉說。

　　亮點 推進美麗中國建設

　　“五中全會公報一個非常大的亮點是凸顯了綠色發展。如果說‘十二五’是中國綠色發展的第一個規劃，那么‘十三五’就是一個更加綠色的五年規劃。”胡鞍鋼對《經濟參考報》記者說，綠色發展方面有很多亮點，比如首次提出“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”，首次把美麗中國建設作為五年規劃的核心目標，但最重要的是首次加入了“為全球生態安全作出新貢獻”。

　　“進入20世紀以后，人類所面臨的巨大挑戰包括氣候變化、海平面上升等。以往我們認為自己是最大的發展中國家，沒有公開承諾過對全球生態安全作出新貢獻。去年11月APEC會議上，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬首次達成了全球最大兩個經濟體之間的碳減排協議，在2030年前后實現這一目標。”胡鞍鋼說，“此次中央提出要為全球生態安全作出新貢獻具有世界性意義，中國走到舞臺中心了，我們的五年規劃不僅要為自己的生態安全作出貢獻，同樣要為全人類生態安全作出貢獻。”

　　會議公報還明確提出建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。胡鞍鋼強調，這四大權在某種意義上講在全世界范圍內都是一大創新。其他國家有實施排污權分配，也有國家搞用水權、碳排放權，但規模都比較小。如果中國能把這四大權的初始分配制度都建立健全，就為全球生態安全作出了重要貢獻。之所以這么說，是因為中國是世界上的能源生產、消費大國，也是用水大國，中國污染排放量，無論是廢水排放量還是固體廢棄物的排放量，都是世界最大規模。同時，中國碳排放量達到全世界的27%，相當于歐盟28國和美國這29個國家之和。“所以如果我國采取手段建立健全四大權初始分配制度，那么我國的發展就是綠色的發展了，就是為全球生態安全作出貢獻。”他說。