原標題：“十三五”環(huán)保戰(zhàn)略調(diào)整圖明晰
《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施。按照計劃，該規(guī)劃有望明年3月上報國務院。
值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標實施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟、核安全問題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。多位專家預計，環(huán)保未來5年的發(fā)展方向和投資重點將上升至國家戰(zhàn)略角度，成為政府重點投資領域。圍繞著環(huán)保領域的十萬億級盛宴或?qū)印?/p>
框架 編制思路遠近結(jié)合
正在編制的環(huán)保“十三五”規(guī)劃總體思路，堅持遠近結(jié)合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
記者了解到，為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來環(huán)保部相關司局已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者說，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)對總氮、總磷實行污染物總量控制。
常紀文表示，“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設小康社會相結(jié)合。例如加大農(nóng)村污水處理和垃圾處理等投入，繼續(xù)擴大“多規(guī)合一”試點，將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容，設立稅收等鼓勵政策，扎實推進環(huán)保第三方治理，最大程度撬動社會資金。
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸。現(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。
陳吉寧表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合、實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境保護目標至關重要。
機遇 環(huán)保領域價改提速
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預期出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃也成為環(huán)保投入提速的重要信號，圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬億級盛宴或?qū)印Ｓ捎谑袌銎毡轭A期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對該主題的關注度也持續(xù)升溫。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來，醫(yī)藥、環(huán)保、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。
值得注意的是，未來環(huán)保領域價格改革也將提速。10月15日，國務院發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》提出，完善環(huán)境服務價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。
“這意味著環(huán)境服務價格將實行市場化的定價方式，未來價格上調(diào)是一個大的趨勢。”中央財經(jīng)大學教授譚云明表示，一方面排污費提高將提升污染企業(yè)治污的積極性，倒逼其下大力氣治理污染問題，另一方面水費等的提高，將提高環(huán)保企業(yè)的盈利能力，解決其目前微利甚至不盈利的狀況，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
多位專家認為，節(jié)能環(huán)保領域的價格改革提速，更是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強大的發(fā)展動力，這將成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行。”譚云明說。
前景 環(huán)保行業(yè)或迎來“春天”
事實上，除了即將到來的“十三五”規(guī)劃，環(huán)保行業(yè)今年的政策密集發(fā)布，2015年也被稱作是環(huán)保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實施，按日計罰上不封頂、企業(yè)違法可拘留責任人等措施備受關注。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發(fā)布，據(jù)國泰君安分析師預計，預計該項投資超過2萬億元；6月10日，環(huán)境保護稅法征求意見稿發(fā)布；9月底，財政部聯(lián)合建行等10機構(gòu)發(fā)起了規(guī)模1800億元的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個，其中環(huán)保類162個。另外，中美兩國再次發(fā)表應對氣候變化的聯(lián)合聲明，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系；生態(tài)文明體制改革頂層設計文件的出臺等政策均為環(huán)保行業(yè)延續(xù)高景氣度提供了保障。
生態(tài)文明建設作為“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標之一，更是受到了廣泛的關注。國合會助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇接受記者采訪時曾表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，勢必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn)，目前環(huán)境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。
一位業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，一些地方政府財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長效機制難以為繼，企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。“隨著宏觀經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關系成為難題，環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)。”
多位專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在環(huán)境質(zhì)量目標大背景下，全社會投入環(huán)保積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環(huán)保行業(yè)，國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團時代的新格局。特別是未來的治理需求將從點源轉(zhuǎn)向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個污染物控制走向多污染物協(xié)同控制，環(huán)保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復、河道治理、景觀建設等一體化打包解決能力的環(huán)境服務商，一些面向保護人體健康的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。