原標題：京津冀先行先試多領域破題

據《經濟參考報》記者多方了解，為有效紓解北京非首都功能、推動京津冀協同發展，北京、天津和河北三地計劃從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，積極布局交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、公共服務等方面，通過打造先行先試平臺，以試點示范帶動其他地區發展。

值得一提的是，北京新機場臨空經濟區改革試點、曹妃甸協同發展示范區建設以及中國（天津）自由貿易試驗區建設榜上有名。此前，北京市2015年政府工作報告就曾提出，加快新機場征地拆遷和外圍設施建設，推動臨空經濟合作區規劃編制和實施工作。河北省政府工作報告也指出，推動產業對接協作，抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代產業實驗區、亦莊廊坊產業園和津冀涉縣天鐵循環經濟示范區建設。

據悉，北京市將和河北省共同投資建立企業化運營的開發管理平臺，帶動民間資本參與。今年1月，廊坊控股、國開金融、華夏幸福、新奧文化、朗森汽車園共同出資組建的廊坊空港投資開發有限公司創立，主要用于北京新機場臨空經濟區的整體開發建設。

“北京新機場位于北京與廊坊的交界區域，2019年新機場建成后，北京臨空經濟將會更直接地利用京津冀的區域資源、人才、資金?！?/p>

北京社會科學院經濟研究所助理研究員孫莉介紹說，北京新機場重點發展的臨空產業是基于京津冀資源優勢，以制造業裝配業為主；其臨空經濟處于起步發展階段，臨空產業鏈更多的是與周邊地區產業相對接，依托新機場周邊的生物醫藥和文化創意產業，大力發展電子信息、生物技術、光機電一體化等產業；北京新機場用地條件優越，發展航空物流、航空制造業具有一定優勢，且對京津冀的輻射帶動作用較大。

曹妃甸協同發展示范區則是北京市與河北省的一項共建工作。2014年7月，北京、河北簽署了《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》，確定了在曹妃甸共建現代產業試驗區、宜業宜居的現代化新城、中關村高新技術產業基地等7個方面合作內容。2014年，曹妃甸簽約東華能源、協鑫LNG等項目共107個，總投資1011億元。

“河北沿海地區應依托曹妃甸新區和渤海新區，重點承接重化工和裝備制造產業轉移?！本┙蚣桨l展研究中心常務副主任張貴說。河北省唐山市政協主席郭彥洪表示，曹妃甸是迄今為止北京產業轉移的最大承接地，已得到首鋼等諸多京企和大型駐京央企的青睞和投資入駐。

此外，天津港、天津機場、濱海新區中心商務3個片區建設中國（天津）自由貿易試驗區，這是京津冀協同發展打造的又一個先行先試平臺，開展投資和貿易便利化改革試點與亞太經合組織綠色供應鏈管理試點。對此，天津市2015年政府工作報告表示，將突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。

除推動先行先試平臺外，將同時探索開展重點領域試點。交通一體化方面，推進重點城市公交“一卡通”互聯互通試點工程、汽車電子標識試點工作，開展貨物多式聯運和公路甩掛運輸試點。

生態環境保護方面，推動北京市密云、延慶和河北省張家口、承德共建生態文明先行示范區。推進天津生態城國家綠色發展示范區建設。開展環首都國家公園試點，推進三省市排污權有償使用和交易試點，并研究建立京津冀地區統一的交易信息平臺。此外，率先在京津冀開展編制自然資源資產負債表以及領導干部自然資源資產離任審計試點。

與此同時，開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一試點，以規劃統籌協同發展，并探索在三省市開展區域性跨省城中央垂直管理部門整合改革試點，優化機構設置，職能配置、工作流程、減少行政層級。

另外，開展社會保障對接試點，探索推動醫療保險繳費年限等異地互認和跨區域異地養老新模式，開展跨地區購買養老服務試點，探索建立由老人戶籍所在地政府向其實際居住地養老機構發放床位運營補貼、給付救助資金的機制。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，京津冀先行進行各方面協同試點，一方面解決了過去近20年京津冀未能破題的主要障礙，另一方面先行先試的成果或可作為全國城市群建設與發展的范本。