日前發(fā)布的《北京市關(guān)于加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》提出，北京不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，對(duì)高校、公立醫(yī)院探索收回事業(yè)編制。昨天，北京市編辦接受京華時(shí)報(bào)采訪解讀《意見(jiàn)》內(nèi)容，稱(chēng)今年將完成事業(yè)單位分類(lèi)，預(yù)計(jì)明年行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)型，未來(lái)將選擇有條件高校、公立醫(yī)院率先試點(diǎn)收回事業(yè)編制。
進(jìn)展
全市事業(yè)單位今年完成分類(lèi)
據(jù)北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2014年底，全市共計(jì)1萬(wàn)多家事業(yè)單位，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域，其中教育、衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位最多。
按照中央部署，要將現(xiàn)有事業(yè)單位，按社會(huì)功能劃分為行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能，經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益類(lèi)主要開(kāi)展公益性社會(huì)公共服務(wù)。
記者從北京市編辦了解到，截至目前，已有77%的事業(yè)單位完成分類(lèi)，預(yù)計(jì)今年將完成萬(wàn)余家事業(yè)單位的全部分類(lèi)。從目前已完成分類(lèi)的事業(yè)單位看，行政類(lèi)占比0.5%，公益一類(lèi)占比87.8%，公益二類(lèi)占比9%，經(jīng)營(yíng)類(lèi)占比2.7%。
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位將逐步從事業(yè)單位中剝離。相關(guān)專(zhuān)家表示，事業(yè)單位徹底改革后，未來(lái)將只保留公益一類(lèi)和公益二類(lèi)的事業(yè)單位。
記者從市編辦了解到，預(yù)計(jì)明年行政類(lèi)事業(yè)單位基本完成向行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)類(lèi)轉(zhuǎn)企也基本完成。
公立醫(yī)院高校試點(diǎn)收回編制
據(jù)《意見(jiàn)》要求，行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)型，公益類(lèi)事業(yè)單位的用人機(jī)制也將也有重大創(chuàng)新。重新核定公益類(lèi)事業(yè)單位的管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制。工勤崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式或者實(shí)行人員額度管理。
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，比如對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位中的司機(jī)、保潔等工勤崗位，全部由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，不設(shè)置新編制，對(duì)于現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回編制。
另外，對(duì)于公益類(lèi)管理方式也有變化，公益一類(lèi)單位，采用審批制管理，比如義務(wù)教育階段的學(xué)校要采取審批制度，保障財(cái)政支出更多用于公益事業(yè)發(fā)展。對(duì)于公益二類(lèi)，比如對(duì)公立醫(yī)院、高校，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將對(duì)其編制實(shí)行總量控制，主管部門(mén)可在總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，只需報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案即可。目前，有關(guān)公益二類(lèi)備案管理的方案還在研究。
同時(shí)，對(duì)于公益二類(lèi)中的高校、公立醫(yī)院要探索逐步收回事業(yè)編制。下一步，北京將選擇有條件高校、公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，未來(lái)將根據(jù)試點(diǎn)情況，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策，待條件成熟后穩(wěn)步推進(jìn)。
為何要控制事業(yè)單位編制總量？
保證財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增
《意見(jiàn)》原文：嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級(jí)分部門(mén)對(duì)事業(yè)編制實(shí)行總量管理。未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，市級(jí)各部門(mén)、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。
相關(guān)專(zhuān)家表示，按照中央要求，北京財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，目的是控制財(cái)政支出增長(zhǎng)。北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制部門(mén)而言，就是通過(guò)控制編制來(lái)控制財(cái)政支出，這樣才能使更多財(cái)政資源用于公益事業(yè)發(fā)展，而不是用于人員供養(yǎng)，由養(yǎng)人逐步向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變。
市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，此次改革的亮點(diǎn)之一就是加大力度推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，未來(lái)對(duì)于公益性的社會(huì)服務(wù)，“政府要盡量花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，減少花錢(qián)養(yǎng)人。”這一原則在《意見(jiàn)》中有不少體現(xiàn)，比如對(duì)于新增的公益服務(wù)項(xiàng)目，原則上采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供，不再增設(shè)事業(yè)單位或者增加事業(yè)編制。另外，原則上不得將經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，如果確需調(diào)整，則以不低于15%的比例核減編制。
實(shí)施難點(diǎn)
教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)幹埔笃惹?/strong>
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施總量控制后，編制需求與嚴(yán)控的矛盾突出，主要是教育、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)幹埔蠓浅Ｆ惹校煌黄?012年底編制總量又是剛性要求，如何在總量控制下滿(mǎn)足公益事業(yè)發(fā)展需求，是個(gè)待破解的難題。
上述負(fù)責(zé)人也提到，在改革中，要撤并、收回一些事業(yè)單位的編制，之所以要收回，就是為了盤(pán)活現(xiàn)有編制資源。
公立醫(yī)院高校為何要收回編制？
不按人頭撥款編制管理減弱
《意見(jiàn)》原文：對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴京華時(shí)報(bào)記者，高校、公立醫(yī)院探索不納入編制管理是有基礎(chǔ)的。上述負(fù)責(zé)人提到，長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位一般按照人頭撥付經(jīng)費(fèi)，目前，財(cái)政對(duì)于高校、醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)撥付形式已經(jīng)發(fā)生很大變化，不再按人頭撥付，而是采取綜合的經(jīng)費(fèi)核算辦法，同時(shí)對(duì)高校、醫(yī)院開(kāi)始實(shí)行新的撥付標(biāo)準(zhǔn)。
比如，對(duì)于醫(yī)院，財(cái)政是根據(jù)床位、科研、門(mén)診量等作為撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。對(duì)于高校，則是在國(guó)家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后，依照生均比等因素?fù)芨督?jīng)費(fèi)。如此一來(lái)，醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護(hù)士、高校聘用多少教師，都與財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有直接關(guān)系了。編制本來(lái)用于控制財(cái)政撥款，現(xiàn)在與財(cái)政撥款沒(méi)有了直接關(guān)系，那么編制在高校、醫(yī)院管理中的重要性便減弱了。
實(shí)施難點(diǎn)
收回后還要研究調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼
按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)現(xiàn)有編制內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，按照“退休一個(gè)，收回一個(gè)”的辦法逐步收回編制，但是在收回編制后，涉及的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等問(wèn)題，還需要相關(guān)部門(mén)先出臺(tái)相應(yīng)的政策。相關(guān)專(zhuān)家表示，收回事業(yè)編制后，養(yǎng)老、戶(hù)籍、住房補(bǔ)貼也將有相應(yīng)調(diào)整，如何調(diào)整還需要研究。
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將選擇有條件的單位先行試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策，待條件成熟后再穩(wěn)步推進(jìn)。
行政類(lèi)事業(yè)單位編制該如何轉(zhuǎn)？
轉(zhuǎn)公務(wù)員嚴(yán)控行政編制總額
《意見(jiàn)》原文：行政類(lèi)的事業(yè)單位不再增加編制，人員只出不進(jìn)。逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能，將伴隨行政管理體制的改革，包括行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政編制的核定。一方面要整合目前政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，能將行政職能劃歸現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的，不設(shè)置機(jī)構(gòu)，能與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)合并的，不新增機(jī)構(gòu)，能轉(zhuǎn)為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，不單設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在整合行政資源的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。
另一方面，從嚴(yán)核定行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政機(jī)構(gòu)所需要的編制，對(duì)部門(mén)內(nèi)部有空編的，通過(guò)空編解決，沒(méi)有空編的，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、挖掘現(xiàn)有人員編制潛力等方式，內(nèi)部調(diào)劑解決。
實(shí)施難點(diǎn)
調(diào)整機(jī)構(gòu)核定編制工程相當(dāng)大
相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，行政類(lèi)事業(yè)單位的事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員并非整體的人事轉(zhuǎn)移，它將伴隨行政管理體制的改革。
同時(shí)，根據(jù)中央和本市相關(guān)要求，行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政職能，前提是不得突破中央批準(zhǔn)的本市各層級(jí)行政機(jī)構(gòu)編制總額。因此如何進(jìn)行調(diào)整機(jī)構(gòu)、核定編制還是一個(gè)相當(dāng)大的工程。
京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾