商海春繪(新華社發)

　　國家明確提出推動中國裝備“走出去”，企業摩拳擦掌、動力十足。然而，盡管“走出去”的主體是企業，若沒有政策護航，企業“出海”之路也恐難順風順水。

　　一些政策未能考慮“走出去”需要，有時還會幫倒忙

　　“中國企業，多多少少都有因為審批而放棄對外投資的經歷。”一位裝備企業負責人舉例，中鐵物資曾有機會投資澳大利亞第三大礦石出口商FMG公司，但因擔心審批難過關，最終放棄，“當時如果投資，現在賺大了。”

　　近兩年，簡政放權力度加大，企業遭遇的審批“門檻”低了不少。去年我國修訂《境外投資項目核準和備案管理辦法》，需要由國家發改委核準的項目，由此前的資源開發類中方投資3000萬美元以上、其他項目中方投資1000萬美元以上，提高到中方投資10億美元及以上。其余項目改為備案管理。其中，地方企業投資額在3億美元以下的，在省一級投資主管部門備案就可以了。

　　“審批改備案，賦予了企業更多自主權，但企業反映仍然不解渴。”賽迪智庫裝備工業研究所所長左世全舉例，中方投資額3億美元以上的境外競標項目，在開展實質性工作之前就要向相關部門報送項目信息報告，而相關部門確認的時限是7個工作日。對需要審批的項目，相關部門如果覺得有必要，還會委托咨詢機構做評估報告，又要等待最多40個工作日。這對于企業掌握談判主動權很不利。“對央企來說，程序還要再多一道——如果是非主業投資，還得國資委點頭。”

　　對國企而言，員工出國也比較麻煩。中國航空工業集團公司相關負責人舉例說，按規定國企員工因公出國要用因公護照，辦理護照時間長，還必須有國外邀請函，可是有的國家必須有護照號才能發出邀請函。

　　一名央企海外市場部負責人說：“企業管理者出國更麻煩，護照都收在集團總部，內部就要幾道審批才能取到護照，很影響工作效率。我們要做跨國企業，就應該適應人員在各國頻繁流動的狀態，不應人為設置障礙。”

　　企業反映，中國裝備“走出去”過程中，多頭管理的情況仍然存在。除了上面提到的發改委、外交部、國資委，有時企業還要向商務部、進出口檢驗檢疫等部門報送材料，盡管各個部門都在簡政放權、提高效率，但由于管理部門有好幾個，一圈跑下來，還是要花不少時間。

　　對這些情況，相關部委也在摸底。工業和信息化部裝備司相關負責人表示，作為行業主管部門，工信部已向國務院建議研究建立由國務院領導牽頭的統一完善、分工明確的促進裝備“走出去”的政策支持體系和綜合管理體系。

　　外國政府官員來訪，常掏出寫著企業訴求的小紙條，我們不妨也多些“小紙條策略”

　　裝備“走出去”，很多國家都在發力。“外國政府官員來訪，會談間經常會掏出個小紙條，說我國企業有個什么問題希望幫忙協調解決。我想我們也可以多一些這樣的小紙條。”左世全說，“中國裝備‘走出去’，企業是主體。但有些問題企業單槍匹馬難以解決，還有賴政府扶一把。”

　　那么，都有什么問題是企業力不從心的？

　　國際化人才庫及智庫的建設，需要國家頂層設計。“在競標新加坡一個項目時，我們明顯感到在對新加坡文化習俗、法律法規的了解方面還有欠缺，于是我們選擇與日本一家企業聯手。”中國南車股份有限公司副總經濟師沈家駿分析，畢竟這家日本公司進入新加坡市場幾十年了，而中國企業才剛走出國門。另一方面，企業力量有限，人才建設還是得有國家支持，“中國企業若想在國際市場謀取一席之地，人才是關鍵。國家應在教育、人才引進等多方面更加重視國際化建設。”

　　對此，工信部部長苗圩曾表示，“中國制造2025”將人才為本作為五大方針之一，就旨在補上中國制造業缺乏跨國領軍人才這一短板。

　　海外非商務風險預警，需要國家加強研判。目前中國裝備“走出去”的主要目標市場是亞非拉國家，安全形勢和衛生狀況都不樂觀。比如，伊拉克、敘利亞、肯尼亞等地相繼出現恐怖主義威脅，西非出現埃博拉疫情；還有一些國家政權更迭等。“企業希望能便利地從政府獲得更豐富、更準確的相關信息，以更好控制投資風險。”中國航空技術國際控股有限公司執行副總裁劉軍說。

　　爭取海外優惠政策，也需要政府出面。中國機械設備工程股份有限公司工程成套管理部副總經理謝克說，“我們承包的海外工程，特別是由中方提供融資支持的項目，雖然合同中有免稅約定，但實際上有時對方只對進口產品免稅。其實采購當地產品和服務對所在國降低項目成本和經濟發展都有好處，免稅對雙方都有利。類似政策超出了商業談判的范疇，政府出面，力度就不一樣了。”

　　“建議加強與有關重點國家的投資合作和對話機制建設，通過公共外交手段為企業境外經營創造有利條件。”左世全說。

　　我國將建立專業化涉外中介組織，并促進行業協會發揮更大作用

　　“國際化服務體系欠缺也是中國裝備‘走出去’面臨的一個主要問題。”工信部裝備司相關負責人說。

　　“一些企業反映急缺安保服務。”國資委相關負責人說，“在部分地區，企業雇傭當地保安，語言不通、文化不同，感覺還是有點不踏實。建議國家鼓勵安保產業發展，并支持安保產業隨中國裝備一道‘走出去’。”

　　需要一起“走出去”的還有可行性研究、咨詢等技術服務機構。目前中國裝備很大一部分是通過工程總承包帶出去的，業主對我們的設計施工方案認同度越高，帶動中國裝備出口就越順暢。“可目前我們在可行性研究、技術咨詢方面的話語權不高，特別吃虧。”謝克說，“國外機構對中國的標準和設備不夠了解，經常會套用西方已有標準和經驗，而且固執己見，導致我們實際性價比和效率都很高的設計、工藝不能有效實施，影響了中國裝備‘走出去’。”

　　中國裝備“走出去”，也給行業協會、商會等社會組織提出了更高要求。質檢總局相關負責人說：“國外商會曾多次上門咨詢產業新政策。”而對我國行業協會、商會來說，這樣的力度還遠遠達不到。“行業協會應當更多了解一些國外產業政策、市場需求、主要競爭對手等情況，甚至可以在更多重點區域設立辦事處。”沈家駿說。

　　謝克則更期待協會商會在行業協調方面發揮更大作用。“鼓勵‘走出去’，最怕的就是一窩蜂。惡性競爭，簡單移植國內經驗，都將影響項目履約質量，進而影響中國企業的整體形象和口碑。這時特別需要行業協會出面加強協調。”

　　另外，目前企業海外稅務、財務、法律工作，多是聘請國際知名專業服務機構在當地的企業來做。“如果中國企業能做當然更好。語言文化上溝通更順暢，還能節省外匯。”沈家駿說。

　　對此，工信部表示，將支持建立專業化涉外中介組織，為企業“走出去”提供法律、戰略規劃、咨詢、信息、知識產權和認證等服務，這方面也希望中國駐外經貿機構、駐外商會能發揮更大作用，同時工信部將敦促行業協會更大程度發揮作用，加強行業自律，維護裝備“走出去”的市場競爭秩序。(本報記者 左 婭)