城市群是推進(jìn)城市化快速發(fā)展的主體形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。以《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》被國務(wù)院批復(fù)為契機(jī)，共建中三角，推動(dòng)贛鄂湘三省的發(fā)展，是江西發(fā)揮承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)昌九一體化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要舉措。它對(duì)于全面提升江西綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起的目標(biāo)具有重要作用。

　　共建中三角的戰(zhàn)略意義

　　共建中三角是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群為基礎(chǔ)構(gòu)建長江中游城市群，是遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足于長江中游地區(qū)在全國的地位提出的發(fā)展戰(zhàn)略，它反映了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的科學(xué)把握和自覺運(yùn)用。從區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，長江中游地區(qū)是發(fā)展條件好、承載能力強(qiáng)、增長潛力大、對(duì)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作用最為關(guān)鍵的重點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群，是贛鄂湘三省經(jīng)濟(jì)精華集中地帶和城市化水平最高地區(qū)；從區(qū)域發(fā)展?jié)摿矗L江中游地區(qū)資源環(huán)境承載能力大，可以大規(guī)模地集聚人口和產(chǎn)業(yè)，是支撐未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主導(dǎo)地區(qū)和核心地區(qū)；從空間結(jié)構(gòu)來看，長江中游城市群一體化將會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)快速集聚生產(chǎn)要素，形成一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型、現(xiàn)代化的大城市群，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。

　　共建中三角是提高省域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的理性選擇。城市群的形成、崛起及其帶動(dòng)作用，已經(jīng)成為推動(dòng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)崛起，在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須走聯(lián)合發(fā)展的道路，利用各自優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)發(fā)展，整合現(xiàn)有的省域城市群，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的長江中游大城市群。江西現(xiàn)有的環(huán)鄱陽湖城市群還不十分成熟，其規(guī)模實(shí)力難以帶動(dòng)支撐江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有打破現(xiàn)有的省域區(qū)劃界限，加快發(fā)展長江中游城市群，推動(dòng)城市群一體化的形成，才能提高江西的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　共建中三角有利于江西打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是國家由“沿海發(fā)展”向“沿海與沿江比翼發(fā)展”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，更是打造中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長極的重要舉措。江西地處中部地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，承東啟西，接南濟(jì)北，是珠三角、長三角、閩東南三角區(qū)的戰(zhàn)略腹地，是“西進(jìn)”和“北上”的重要通道。加快發(fā)展長江中游城市群，有利于江西充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建承東啟西、連接南北的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，成為中部崛起的新引擎和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　共建中三角有利于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展格局的形成和完善。以推進(jìn)長江中游城市群一體化為契機(jī)，策應(yīng)“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快昌九“龍頭昂起”，向南延伸連接吉泰工業(yè)走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于探索區(qū)域合作發(fā)展新模式，打破行政界限和區(qū)域壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展升級(jí)，進(jìn)一步提升江西在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

　　共建中三角的戰(zhàn)略路徑

　　加快推進(jìn)城市群融合發(fā)展，提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)昌九一體化，培育和發(fā)展以昌九大都市區(qū)為中心，區(qū)域其他中心城市為重點(diǎn)，鄱陽湖周邊城鎮(zhèn)為依托，以京九、滬昆鐵路和福銀、濟(jì)廣、杭瑞、滬昆高速公路為發(fā)展軸線的環(huán)鄱陽湖城市群，加強(qiáng)與武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。強(qiáng)化南昌、武漢、長沙的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的資源配置，注重城市合理分工，統(tǒng)籌規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)城市群內(nèi)城市之間的快速交通通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的聯(lián)建共享和區(qū)域資源的集約利用，使環(huán)鄱陽湖城市群成為中部地區(qū)的重要城市群。

　　加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，提升城市群發(fā)展支撐力。加強(qiáng)環(huán)鄱陽湖城市群與武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群之間的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快推進(jìn)長江中游城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“四縱四橫”綜合運(yùn)輸通道，為城市群產(chǎn)業(yè)空間集聚、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作提供“快進(jìn)快出”“大進(jìn)大出”的運(yùn)輸保障。要依據(jù)《推進(jìn)設(shè)立長江中游城市群綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)合作意向書》，加快連通江西與湖北、湖南兩省省際高速通道的“斷頭路”，加密往返武漢城市群、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群城市的鐵路、公路和水路運(yùn)輸密度。要加快實(shí)施運(yùn)輸管理和運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接。加強(qiáng)長江中游城市群區(qū)域信息平臺(tái)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)各省區(qū)運(yùn)輸出行信息共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)管理、年審、聯(lián)網(wǎng)售票、交通物流樞紐信息聯(lián)網(wǎng)。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城市群整合的關(guān)鍵是在區(qū)域內(nèi)建立層次和布局合理的產(chǎn)業(yè)體系，這就要求區(qū)域內(nèi)城市根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原理，合理確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相互錯(cuò)位發(fā)展。江西要以環(huán)鄱陽湖城市群產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以京九鐵路、昌九高速公路為發(fā)展軸線，以航空、汽車電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、紡織、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及旅游、文化、物流、金融等服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，加快環(huán)鄱陽湖城市群與武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托長江這一“黃金水道”和長江中游地區(qū)承東啟西的區(qū)位條件，通過差異化發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等手段來實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，達(dá)到城市群內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展合作共贏的局面。

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境承載力。要以構(gòu)建長江中游城市群為契機(jī)，圍繞長江中下游流域環(huán)境治理，加強(qiáng)群內(nèi)城市之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)作，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大管控政策，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的水域保護(hù)條例，加大對(duì)長江、鄱陽湖、洞庭湖等重點(diǎn)流域的水污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的綜合整治。共同推進(jìn)沿長江中下游跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，逐步實(shí)現(xiàn)長江下游生態(tài)受益地區(qū)對(duì)中游生態(tài)保護(hù)地區(qū)資金和項(xiàng)目的補(bǔ)償。共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的格局。

　　加快構(gòu)建合作機(jī)制

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)規(guī)劃先行。盡快制定《江西省融入長江中游城市群建設(shè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確江西在長江中游城市群建設(shè)中的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。加快編制對(duì)接長江中游城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確區(qū)域內(nèi)不同城鎮(zhèn)的不同功能，合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。

　　建立會(huì)商協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)各方良性互動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合作共贏”的原則，加快建立制度化、多層次的區(qū)域合作制度和機(jī)制，設(shè)立江西長江中游城市群建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)決議事項(xiàng)和日常組織推進(jìn)工作。探索建立包括產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、文化、金融、生態(tài)環(huán)保等方面的合作機(jī)制，建立信息互通和情況通報(bào)制度，推動(dòng)城市之間中介組織、民間機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)長江中游城市群一體化進(jìn)程。

　　打破地區(qū)封鎖，加快體制規(guī)則的對(duì)接。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破地區(qū)封鎖，消除長江中游城市群內(nèi)各方不合理的行政干預(yù)和區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在長江中游城市群范圍內(nèi)統(tǒng)一工業(yè)制品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，互相認(rèn)同對(duì)方的鑒定結(jié)果，促進(jìn)商品自由流通，使商品、資金、勞動(dòng)力和人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)。

　　加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)合作，形成合作多贏機(jī)制。深化與武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群的融合互動(dòng)，加強(qiáng)與長江中游城市群內(nèi)城市間的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨省區(qū)域合作與開發(fā)管理的新機(jī)制、新模式，著力推進(jìn)贛鄂湘產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、贛湘經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)、贛鄂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，探索合作共建、“飛地經(jīng)濟(jì)”等園區(qū)模式，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)承接和集群式發(fā)展。

　　(作者系省社科院經(jīng)濟(jì)所所長、研究員)