原標(biāo)題：臺灣海峽通道建設(shè)需規(guī)避五重風(fēng)險(xiǎn)

　　對于構(gòu)建一條跨越臺灣海峽的通道，把祖國大陸和臺灣直接相連，兩岸專家近年來多次探討。2005年初，交通部公布的中遠(yuǎn)期（今后20年內(nèi)）國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中已包括了從北京到臺北的高速公路一線，首度表明臺灣海峽通道建設(shè)已列入國家長遠(yuǎn)交通規(guī)劃。專家認(rèn)為，盡管由于種種原因和諸多條件的制約，臺海通道工程的具體實(shí)施尚待時(shí)日，但目前有必要開展一定的前期調(diào)研、籌劃和論證工作，重視規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、管理等五重風(fēng)險(xiǎn)。

　　2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》在普通國道網(wǎng)的東西橫線中規(guī)劃了“高雄-成都”線，在國家高速公路網(wǎng)的首都放射線中規(guī)劃了“北京-臺北”線，再次為推動(dòng)臺海通道構(gòu)想的落地提供了有力支持，但臺灣方面未給予正面反饋。

　　同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院教授徐偉認(rèn)為，兩岸在臺灣海峽通道工程上的合作既包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作，也包括兩岸官方的認(rèn)可與扶持，缺少任意一方的支持，工程都無法展開。“兩岸關(guān)系的變動(dòng)將直接影響工程的存續(xù)，作為工程開工的一個(gè)先決條件，要求雙方必然能夠確保政治風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)發(fā)生。”

　　徐偉指出，跨海工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在于建設(shè)投入和經(jīng)營產(chǎn)出兩個(gè)環(huán)節(jié)中。在漫長的工程建設(shè)過程中，匯率利率浮動(dòng)、通貨膨脹、設(shè)計(jì)變更、賠償、意外事故等均會(huì)造成成本上漲，同時(shí)，由于工程資金是根據(jù)初始計(jì)劃逐步投入，工期延續(xù)得越長，各類與工程建設(shè)本身沒有直接關(guān)系的支出會(huì)越大。

　　在經(jīng)營方面，跨海通道建成后應(yīng)能夠產(chǎn)生足夠的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，作為對投資方的回報(bào)。徐偉表示，即使從現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，完工也要在本世紀(jì)中葉。彼時(shí)，隨著海上、空中交通技術(shù)的發(fā)展，該跨海工程能否滿足規(guī)劃時(shí)的要求，發(fā)揮應(yīng)有的作用，將是一個(gè)巨大的疑問。

　　“臺灣是西太平洋地震帶的一部分，附近地區(qū)是地震活動(dòng)最強(qiáng)烈的地段之一，這是不可輕視的自然風(fēng)險(xiǎn)。”臺北市土木建筑學(xué)會(huì)理事長余烈指出，在具體的施工技術(shù)方面，可能的風(fēng)險(xiǎn)在于施工工藝選擇、施工過程的排水、隧道止水、高壓下襯砌設(shè)計(jì)、防水和耐久性、防災(zāi)及通風(fēng)設(shè)施設(shè)計(jì)等。

　　專家認(rèn)為，由于臺灣海峽跨海工程將會(huì)由兩岸合作完成，因此確定一個(gè)合理的聯(lián)合管理模式十分重要。兩岸的體制不同，不論是確定管理團(tuán)隊(duì)還是融資模式上，都存在諸多矛盾，帶來不小的管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　臺北市結(jié)構(gòu)工程工業(yè)技師公會(huì)常務(wù)理事柯鎮(zhèn)洋說，英法隧道在建設(shè)前進(jìn)行了充分的論證，專家考慮了歐洲一體化的進(jìn)程，認(rèn)為英國與歐洲大陸之間的貿(mào)易貨運(yùn)量會(huì)不斷增長，而英法海峽隧道建成后將滿足這一需求，而事實(shí)也證明了這一預(yù)見的準(zhǔn)確性和前瞻性。“修建臺海通道也需要在規(guī)劃階段對兩岸關(guān)系的發(fā)展方向上有精確的預(yù)判。”

　　徐偉認(rèn)為，臺灣海峽跨海通道的施工技術(shù)宜“穩(wěn)”不宜“新”，可采用成熟的施工技術(shù)加以改進(jìn)應(yīng)用，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做好前期勘測工作，以獲得翔實(shí)的地質(zhì)資料，對各類可能出現(xiàn)的事故做好預(yù)案。

　　“兩岸體制不同決定了臺海通道工程的聯(lián)合管理必然會(huì)出現(xiàn)很多摩擦，大陸很難同意將如此重要的海峽通道的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而臺灣方面也不愿承接如此大的資金負(fù)擔(dān)。”徐偉建議，由雙方出資一部分，再向社會(huì)融資一部分，但整個(gè)項(xiàng)目的管理、經(jīng)營權(quán)歸雙方所有，所得收入作為對社會(huì)融資的償還。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級工程師衷平還指出，臺海通道建設(shè)的提出和論證，長期以來是以民間學(xué)者為中堅(jiān)力量，以學(xué)術(shù)交流為形式，論證工作總體上仍相對封閉，信息公開與成果共享程度低，普通民眾難以參與。