法治周末記者 陳霄

　　在中國發(fā)展了30年，時(shí)至今日，高爾夫是否屬于一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，仍然存有爭議，盡管它已被列為2016年的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目之一。

　　不過，這也只是伴隨著高爾夫在中國發(fā)展歷程中最不引人注目的爭議，這項(xiàng)被貼滿了各種標(biāo)簽的“舶來品”，從入境以來各種爭議就如影隨形，至今不休。

　　僅從政策層面，它就經(jīng)歷了“禁止、限制、暫停、規(guī)范”的過程。

　　在中國，高爾夫似乎已成為一只難以落地的球。

　　30年球場數(shù)量成謎

　　作為一項(xiàng)外來運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，伴隨著改革開放的浪潮，高爾夫傳入中國大陸是在上世紀(jì)八十年代，一開始率先興起于廣東等沿海地區(qū)。

　　1985年，香港商人霍英東在廣東中山投資建成中國大陸的第一個(gè)高爾夫球場，即中山溫泉高爾夫俱樂部。同年，具有官方背景色彩的中國高爾夫協(xié)會(huì)正式在北京成立。

　　由于當(dāng)時(shí)的政策寬松，許多地方政府為改善當(dāng)?shù)氐男蜗蠛屯顿Y環(huán)境，也對(duì)高爾夫項(xiàng)目充滿激情，包括北京、上海、廣東、天津、海南等省市，高爾夫得到蓬勃發(fā)展，球場接連不斷地開工開業(yè)。

　　不過，盡管如此，高爾夫運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)水平一直偏高，從其一進(jìn)入國內(nèi)，就屬于高消費(fèi)項(xiàng)目。

　　“在那個(gè)時(shí)候，國內(nèi)公眾對(duì)高爾夫都還很陌生，主要是一些外商在打。”中國政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營總監(jiān)吳涌植對(duì)法治周末記者說。

　　高消費(fèi)項(xiàng)目，有錢人打球的印象，使高爾夫在隨后被戴上了“貴族運(yùn)動(dòng)”的帽子，輿論對(duì)這項(xiàng)“曲高和寡”運(yùn)動(dòng)的指責(zé)也由此逐漸產(chǎn)生。

　　華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，高爾夫運(yùn)動(dòng)最符合社會(huì)一定階層的管理者和市場經(jīng)濟(jì)的控制者與成功者的心態(tài)，因而成為了他們鐘愛的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述階層迅速形成并擴(kuò)大，這些人通常有較高的收入、較好的工作環(huán)境及條件，有一定的閑暇生活質(zhì)量，“他們對(duì)高爾夫有著一種天然的親和力”。

　　高爾夫球場在國內(nèi)如雨后春筍般冒出為這一進(jìn)程作了最好的注腳。

　　盡管30年發(fā)展至今，中國到底存在多少家高爾夫球場一直缺乏官方統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但來自民間調(diào)研的數(shù)據(jù)——朝向集團(tuán)的高爾夫行業(yè)報(bào)告(朝向白皮書)表明，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的場地多年來增長強(qiáng)勁，目前全國省份中僅有西藏尚未建有高爾夫球場。

　　2013年的朝向白皮書顯示，高爾夫球場最多的前五個(gè)省份分別是廣東、北京、海南、山東和江蘇。

　　《人民日?qǐng)?bào)》2011年的一篇報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)全國的高爾夫球場已達(dá)600家。其中最為輝煌的黃金增長期集中在最近十年，2004年時(shí)全國高爾夫球場的數(shù)量僅有170家。

　　中國政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁接受法治周末記者采訪時(shí)表示，事實(shí)上全國高爾夫球場的數(shù)量并無精確統(tǒng)計(jì)，由于地方政府許多時(shí)候默認(rèn)或者并非合法審批相關(guān)項(xiàng)目，不會(huì)上報(bào)，國家相關(guān)部門因此也未必掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。

　　官方通報(bào)的數(shù)據(jù)與民間調(diào)研的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，2004年時(shí)，國土資源部在一次記者招待會(huì)上稱，在此之前，國土資源部共審批了10個(gè)高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目。

　　30年政策“過山車”

　　吳涌植認(rèn)為，這些年高爾夫在中國經(jīng)歷了“禁止、限制、暫停、規(guī)范”的過程，如今進(jìn)入“政策冰凍期”。

　　中國政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心統(tǒng)計(jì)了近年來關(guān)于高爾夫運(yùn)動(dòng)的法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)沒有鼓勵(lì)性政策，只有引導(dǎo)性、禁止性或限制性規(guī)定。

　　最早是在1993年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控具體措施的通知》就規(guī)定，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實(shí)、建設(shè)條件不具備、市場前景不明的在建高爾夫球場，停緩建設(shè)，且不宜新建。

　　1997年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓使用權(quán)用于高爾夫球場等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

　　兩年后，高爾夫被列為對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

　　史上最嚴(yán)的高爾夫“限制令”下發(fā)于2004年，國務(wù)院辦公廳[2004]1號(hào)文——《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場項(xiàng)目，對(duì)于凡未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)、擅自非法征占土地的，要依法進(jìn)行處理。

　　2006年，國家開始征奢侈品消費(fèi)稅，高爾夫球具和用品涵蓋其中。

　　同年，國土資源部和國家發(fā)改委發(fā)布《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006)》，高爾夫球場建設(shè)位列其中。自此，“高爾夫球場建設(shè)用地從限制變更為禁止”。

　　2009年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》中，首次以中央政府的名義提到了高爾夫球場的規(guī)范發(fā)展。

　　民間也注意到了這種變化，朝向白皮書寫道：“我們注意到對(duì)高爾夫一貫使用的‘限制、遏制、禁止、嚴(yán)禁’等詞匯已經(jīng)改換為‘規(guī)范發(fā)展’了，這是入奧以來中央政府首次正面提及高爾夫。”

　　隨后專門針對(duì)高爾夫的一次行動(dòng)是在2011年，國家發(fā)改委、國土資源部、監(jiān)察部、國家旅游局等十一部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展工作，并在當(dāng)年6月底前將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況匯總并上報(bào)國家發(fā)改委。

　　上述標(biāo)明了“特急”字樣的文件表明，2004年的清理取得了一些成效，不過仍有地方違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，“占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會(huì)影響”。

　　“我們解讀時(shí)注意到，文件傳達(dá)出來的信息是，高爾夫要‘規(guī)范發(fā)展’，而不是不發(fā)展。”劉守仁說。

　　11部委的聯(lián)合文件中由于提及了完全糾正、整改到位的球場可重新辦理相關(guān)手續(xù)，被認(rèn)為是規(guī)范行業(yè)發(fā)展和一直處于黑戶狀態(tài)球場轉(zhuǎn)正的一個(gè)有利信號(hào)。

　　十年間，雖然禁令限令不斷，高爾夫運(yùn)動(dòng)卻在國內(nèi)迅猛發(fā)展，球場數(shù)量劇增，運(yùn)動(dòng)人口飛漲。2011年國土資源部通報(bào)中稱，全國違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場問題擴(kuò)展勢頭明顯，而且從沿海地區(qū)向東、中、西部全面蔓延。

　　劉守仁認(rèn)為，這些年來頻繁出臺(tái)的各類政策文件，其中有不少前后抵觸矛盾之處，也遲遲沒有專門的明確政策，可能決策層對(duì)高爾夫的定位和如何規(guī)范發(fā)展還沒有清晰的觀點(diǎn)。

　　進(jìn)入2014年，隨著反腐的推進(jìn)，整治高爾夫球場再次舊事重提，11部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場清理整治措施的通知》，僅從媒體披露來看，許多地方動(dòng)了真格，整治力度大，取締、退出、撤銷、關(guān)停、整改高爾夫球場的新聞?lì)l見報(bào)端。

　　“一只難以落地的球”

　　盧元鎮(zhèn)介紹，從規(guī)律上看，高爾夫運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)歷從平民中產(chǎn)生、升格為貴族化享受、又最終回落到大眾運(yùn)動(dòng)的過程，這一過程的推進(jìn)速度與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程直接相關(guān)。西方這一過程延續(xù)了數(shù)百年。

　　盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，在我國，高爾夫變成大眾休閑活動(dòng)還缺乏足夠的時(shí)間積累和文化積淀。“不同文化類型的沖突對(duì)高爾夫球產(chǎn)生的偏見，意識(shí)形態(tài)的差異對(duì)高消費(fèi)生活方式的抵觸，社會(huì)腐敗的鏟除對(duì)高爾夫的怪罪，都對(duì)高爾夫球在中國的落地形成離心力，讓它不得不懸在空中飄蕩。”他對(duì)法治周末記者說。

　　劉守仁認(rèn)為，各種偏見導(dǎo)致了一直以來對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)都以“限制”為主。這些偏見包括社會(huì)民眾對(duì)高爾夫作為高消費(fèi)貴族運(yùn)動(dòng)的抵觸情緒，包括政府和官員對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)不全面的理解和認(rèn)識(shí)，也包括高爾夫行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)政策、對(duì)政府的偏見，共同造成了今天的局面。

　　典型的如將高爾夫與官員腐敗掛鉤，確實(shí)存在一些官員利用職權(quán)免費(fèi)享受高價(jià)的高爾夫會(huì)員卡，高爾夫成為腐敗的場所、方式。“其實(shí)這并非高爾夫本身的問題，哪一個(gè)行業(yè)又能完全沒有腐敗呢？”吳涌植反問道。

　　劉守仁走訪過全國多個(gè)地方的高爾夫球場，發(fā)現(xiàn)事實(shí)上高爾夫球場真正盈利的極少，絕大多數(shù)是靠捆綁發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而維持生存，最典型的就是房地產(chǎn)。“高爾夫產(chǎn)業(yè)的附加值非常高，這也是地方政府樂于批準(zhǔn)默許興建高爾夫球場的原因。”

　　多年來對(duì)高爾夫?qū)映霾桓F的禁令限令、反腐浪潮下地方政府動(dòng)真格的肅清行動(dòng)，也令高爾夫行業(yè)內(nèi)開始反思此前的發(fā)展路徑。

　　“一直以來高爾夫是一個(gè)伴生產(chǎn)業(yè)，到去年年底，整改結(jié)束后將剝離房地產(chǎn)和招商引資，以獨(dú)立的姿態(tài)來面對(duì)社會(huì)，需要給社會(huì)一個(gè)獨(dú)立的表象。”長江商學(xué)院全球化研究中心主任蔣德嵩在一次關(guān)于高爾夫的研討會(huì)上說，高爾夫需要跳出來，重新審視公眾對(duì)高爾夫的需求是什么。

　　全國高爾夫球會(huì)總經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)創(chuàng)始人楊輝光認(rèn)為，溝通很重要，公眾對(duì)高爾夫有根本的誤解，政府也對(duì)高爾夫有誤解，要尋找與他們談話的渠道，要把高爾夫球場用荒地建設(shè)的消息、高爾夫給當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造就業(yè)的信息表達(dá)出來。

　　湖南青竹湖高爾夫球會(huì)總經(jīng)理謝磊則認(rèn)為：“高爾夫有著與生俱來的傲慢，要知道國家的東西你是改變不了的，只能改變自己，去迎合國家的規(guī)則。”

　　十年前，盧元鎮(zhèn)斷言，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、社會(huì)多元文化形態(tài)的形成、國民消費(fèi)觀念的變化，高爾夫球必會(huì)在中國落地。“今天我仍堅(jiān)持這個(gè)判斷，觀點(diǎn)仍未過時(shí)。”他對(duì)法治周末記者說。

　　作為高爾夫球愛好者的吳涌植也持同樣觀點(diǎn)：“多年前，誰曾想到購買汽車這樣的高消費(fèi)行為會(huì)在今天如此普遍？經(jīng)歷長達(dá)十?dāng)?shù)年的政策冰凍期，高爾夫球場仍然野蠻生長，只能說明高爾夫前景看好。”