村干部用魚塘復耕賠償資金報銷個人吃喝款，還虛報種田面積騙取補貼；農(nóng)機站長、學校校長吞噬專項補貼資金，鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)經(jīng)理空手套取國有土地使用權轉至親屬名下……記者昨天從青浦區(qū)檢察院獲悉，截至今年11月，該院查辦了發(fā)生在動遷、資金補貼、土地等民生領域的基層干部職務犯罪案件18件26人，件數(shù)和人數(shù)同比上升44%和110%。

　　虛報水稻種植面積近900畝

　　青浦區(qū)所查處的案件主要集中在村書記、主任、會計三類人員身上。村書記、主任手中掌握著財物的支配權，會計是財務管理的具體經(jīng)辦人，他們互相勾結或與外人勾結，窩案串案高發(fā)。2014年查處的案件中，有12件村干部犯罪案件，共同犯罪8件，占66%。

　　某村支書、村主任及會計三人涉嫌共同貪污魚塘復耕補貼款被群眾舉報。該村屬于青西地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達村，村干部漠視上級厲行節(jié)約的規(guī)定，不僅公務接待費用記賬消費，就連平時請戰(zhàn)友、朋友、親戚吃飯也簽字掛賬。2012年，本村招待費超支15萬元。三人商議：從魚塘復耕補貼款中支出8.1萬元，從某企業(yè)應付款中支出6.9萬元，以填補吃喝窟窿。為此，村主任負責偽造支付憑證、村支書簽字核準、村會計支付現(xiàn)金，三人共同貪污15萬元。該案現(xiàn)已被移送審查起訴。

　　有的村干部行使職權時嚴重不負責任。2010年至2012年，某鎮(zhèn)一村黨支部書記黃某、村主任錢某受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心委托，履行對水稻種植面積的核查職責。兩人在履職過程中，未經(jīng)核查即簽字同意該村某稻米專業(yè)合作社三年間的水稻種植面積申報，致使虛報水稻種植面積近900畝，造成財政專項補貼資金損失60余萬元。該案因涉嫌玩忽職守已被立案偵查。

　　青浦區(qū)檢察院副檢察長黃建榮介紹，個別村干部長期在村里擔任職務，一定程度上養(yǎng)成了蠻橫的作風。基層群眾對此十分不滿，青浦區(qū)檢察院查辦的這些案件，85%都由群眾舉報發(fā)現(xiàn)。

　　發(fā)“補貼財”用于個人購車

　　近幾年，各級政府專項補貼快速增長，大量財政資金投向基層，借機發(fā)“補貼財”的現(xiàn)象隨之頻頻發(fā)生。

　　青浦區(qū)農(nóng)機站站長王某竟膽大妄為到用巨額財政補貼投資、買車。前幾年因政企分離，各區(qū)縣將農(nóng)機零配件銷售業(yè)務從農(nóng)技站剝離，王某擅自決定在農(nóng)機站成立通陽公司。2009年，王某轉交部分農(nóng)機銷售業(yè)務給通陽公司，由此賺取財政補貼差價36萬元，用于其個人投資、購買車輛等。他還擅自決定將農(nóng)機站所屬的90萬元借給其個人注冊的公司用于申報注冊資金和增資，涉嫌挪用公款。

　　“資金管理使用上既是運動員又是裁判員，集權錢于一身，操作不規(guī)范是案件發(fā)生的主要原因。”檢察官分析，專項補貼等資金到群眾身上是“毛毛雨”還是“足額發(fā)放”，主要取決于操作是否規(guī)范。

　　如何在“大補貼”時代加強精細化管理？青浦區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議：加強對補貼培訓質量的督導評估，以及對資金使用情況的審計檢查；相關部門應該變“材料審核”“紙上簽字”為進村入戶、實地核查，并對項目的落實進行跟蹤抽查，確保資金真正落到實處。

　　擅自將公司錢款借給生意人

　　沈某是鎮(zhèn)級公司的“一支筆”，自1997年以來擔任某鎮(zhèn)工業(yè)城發(fā)展有限公司的經(jīng)理。2005年，在未經(jīng)公司班子會討論的情況下，沈某擅自決定借款50萬元給生意人朱某。可朱某歸還30萬后，余下的20萬借款至今未還。今年4月，青浦區(qū)檢察院對該案以挪用公款罪立案偵查，并移送審查起訴。

　　檢察官認為，對于公司經(jīng)理一權獨大的局面，有關部門未能進行有效的監(jiān)管，“重大事項集體決策機制成為一紙空文。”另外，會計出納對公司“一把手”言聽計從，而沒有考慮會計紀律的要求，未能把好會計關口或者對公司領導的違法違規(guī)行為進行警示提醒。

　　檢察官建議，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公司經(jīng)營過程中的事項要進行梳理，落實重大事項集體決策、報告機制，明確一些重大事項的決定需經(jīng)開發(fā)區(qū)公司管理層討論決定或者上報鎮(zhèn)政府討論決定。此外，加強對廉政風險點的排查和分析，建立違紀違法預防和職務犯罪預測預警機制。　　■記者 欒吟之 通訊員 青檢