崔文佳

    已經施行11個年頭的《收費公路管理條例》進入修訂模式。日前公布的《條例》修訂稿，對公路的收費期限作出較大調整，而這也被輿論普遍解讀為“擬長期收費”。

    公路收費“有期”變“無期”，讓人忍不住問上一句“憑什么”？平心而論，修路是個燒錢的事。在政府財力不足的歷史條件下，我們探索出了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元投融資格局，極大地促進了我國公路基礎設施建設和發展。當下，公路網越織越密，收費公路政策也需要從單純籌措建設資金，向保障公路基礎設施完好暢通，優化資源配置等綜合功能拓展轉換。作為受益者，廣大車主分擔一定的費用，實屬應當。

    但話說回來，收不收費是一回事，收多少、怎么收、如何花則是另一回事。我們更關心的是后者，糊涂不清的也是后者。且不說別的，多年來的疑問起碼有二：一來，為何“年年收、年年虧”？動輒百億、千億的虧損額度，與“躺著都能賺錢”的社會感受相差太大。二來，“無限循環收費”究竟算什么路子？相關部門“統貸統還”的解釋有一定道理，但實在有違法治精神。設定收費期限相當于和公眾簽了合同，說變就變無異于違約。可見，人們怕的并不是收費，而是不清不楚、沒完沒了。此番輿論的詰問，本質也是對這筆糊涂賬不滿情緒的集中爆發。

    實際上，亟須算清的不只眼前這筆收支賬，還有長遠發展的大賬。我們常說，要想富，先修路。各地之所以把修路當作謀發展的首要條件，根本在于其打通了空間隔斷，以互通互聯推動區域交流，為經濟發展注入動力。反觀現實，公路上愈發密集的收費桿，仿佛一道道門檻，無形中抬高著交通成本、交易成本，阻礙著地區間的物流、商流，甚至資金流、信息流。因此，看待公路收費，不妨站位高些、視野大些，少摸摸自己兜里的小錢包，多想想國家發展的大賬本，以通暢的交通促進生產要素的活力競相迸發、創造社會財富的源泉充分涌動。

    公路姓公，本質上是公共產品，建設管理應當“取之于民，用之于民”。著眼現實條件，在短時期內高速公路完全免費還不現實，但起碼要做到收費合理、賬目公開、監管嚴格。在這些方面，西方發達國家有很多先進經驗值得借鑒。美國極少在路面設卡收費，只征收燃油稅；德國實行“客車免費、貨車收費”原則，金額依行駛里程、車軸數量、排放等級而定；法國多數收費，但定期檢查且杜絕隨意漲價，等等。此番管理條例大修是有利契機，希望相關部門放下架子、俯下身子、耐下性子，將民之所盼作為改革的基本遵循，解開纏繞多年的利益死結，讓發展之路暢通無阻。