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金融支持解難題
資金缺乏是制約搬遷戶產業發展的重要因素。市委、市政府全方位拓寬籌融資渠道，建立多元化籌資機制，支持移民產業發展。一是用好產業扶持資金。制定出臺《商洛市陜南移民搬遷產業扶持資金使用管理辦法（試行）》，加強省上配套產業扶持資金的使用和管理，明確三類扶持重點。對搬遷戶自主創業，發展種養殖、二三產業的，根據行業類別、規模，給予不超過5000元的扶持；對集中安置區周邊新建產業園區的企業或專業合作組織，按不超過就業幫扶對象薪酬20%給予貸款貼息或獎勵；對自主接受職業、技能、學歷教育培訓的搬遷對象，按照學費或培訓費用支出實際給予一定比例的資金扶持。二是整合產業發展資金。堅持以縣區為主體，充分發揮政府主導作用，有效整合扶貧、農業、林業等涉農部門的產業發展資金，努力將各部門的產業項目向集中安置點規劃安排，實現資金捆綁、集中使用。2011—2014年度，全市累計整合產業發展、公共服務設施建設等項目資金12.5億元，在集中安置點周邊建工業園區21個、現代農業園區26個。三是搭建產業融資平臺。與市、縣區農發行緊密銜接，積極爭取陜南移民搬遷項目貸款，先后兩次向農發行爭取移民搬遷項目貸款24.6億元，主要用于移民搬遷工程項目建設和后續產業發展。同時，制定優惠政策，鼓勵支持民間資本參與移民搬遷產業園區、農家樂、家庭農場等項目建設，搭建融資平臺，為搬遷戶的小微企業和自主創業者提供更多的融資渠道。
因戶施策幫致富
堅持與精準扶貧、雙包雙促工作緊密結合，針對搬遷戶具體情況，因地制宜、因戶施策，創新七大工作機制，有效促進搬遷戶增收致富。一是建識別機制，采取結對幫扶到戶、產業扶持到戶、教育培訓到戶、扶貧移民到戶、設施配建到戶“五個到戶”的辦法，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到目標具體、對象具體、路子具體、措施具體、責任具體；二是建類別機制，根據不同類型的移民戶，提出強基礎、扶產業、提素質、兜底線、分步走、抓重點等幫扶措施，因戶因人施策；三是建包抓機制，按照“單位到村、干部到戶、責任到人、項目配套”的要求，市、縣區職能部門各自包抓1個村，實行領導干部與一般干部分級負責，結對幫扶幫建；四是建規劃機制，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，找準產業發展路子、制定產業扶持計劃，實施精準化產業扶持；五是建幫扶機制，以“特色基地（農業園區）+龍頭企業+專業合作社+移民戶”為模式，將黨員干部推到一線，開展點對點、面對面、心貼心地幫扶工作；六是建聯動機制，按照“地災、洪災、扶貧、生態、工程”五類搬遷類型，以縣區政府為主體，分別由國土、水務、扶貧、林業、財政、住建等建設主管部門牽頭，明確職責分工，夯實搬遷任務；七是建管理機制，以產業鏈建設推動技術、生產和營銷三個環節一體運作，鏈起移民戶、合作社、龍頭企業、融資機構、特色品牌和科技園區等發展要素，做到責任明確、管理精細，真正實現搬遷群眾增收致富。
民生保障兜底線
貧困群眾搬遷是今后幾年移民搬遷工作的重點。要實現2020年貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會目標，就必須對特殊人群采取特殊辦法，通過免費搬遷、政策兜底等措施，實行民生兜底，確保他們消除后顧之憂，改善生活條件，穩步實現脫貧。一是免費搬遷。集中時間、集中力量，按照村村到位、戶戶見面的要求，對轄區內未搬遷的特困戶進行全方位的調查摸底，精準摸清底數，逐戶造冊登記，明確搬遷時限，按照不超過60平方米的標準，充分利用閑置國有資產免費安置一批，在集中安置點配建交鑰匙工程免費搬遷一批，真正讓特困群眾拎包入住，確保他們不出錢、住新房。二是保障生活。認真貫徹習近平總書記在減貧與發展高層論壇會上的主旨演講精神，全面落實低保政策兜底一批辦法，與民政部門協商，制定移民搬遷貧困戶享受政府兜底政策實施辦法，對無穩定就業的移民戶和貧困家庭，逐一造冊登記，建立臺賬，每月按低保戶政策標準給予補助，保障其正常生活。同時，認真做好移民搬遷困難戶的生產生活安排，大力開展送溫暖、獻愛心活動，定期走訪、慰問，切實做到生活服務保障全覆蓋。三是兜底脫貧。進一步加大特殊貧困群眾扶貧力度，確保充分享受各類社會保障政策，實現精準兜底脫貧。會同相關部門制定《五類特殊貧困人口調查統計工作實施方案》，按照“縣為主體、鎮為單位、村為單元、分級負責”的原則，組織縣區扎實開展貧困殘疾人、貧困老年人、家庭經濟困難高中生、家庭經濟困難大學生和中高職在校生、貧困家庭大病患者等五類特殊貧困人口調查統計工作，全面摸清底子，分類研究對策，促進教育、醫療、養老、助殘等各項農村社會保障制度向特殊貧困人口延伸和覆蓋，確保全面建成小康社會目標如期實現。 |