——對我市打造“中國康養之都”的思考

　　云霧中的商州

　　俯瞰二龍山水庫

本報通訊員 齊 昌 孟祥杰

　　康養事關國計民生，事關老百姓身體素質提升，事關人民對新時代美好生活的期盼。商洛地處黃河流域與長江流域交匯區，自古以來綠樹成蔭、藍天白云、清泉飛流，是“中央水塔”秦嶺的中部核心區，也是南水北調中線工程重要水源涵養區，肩負著為北京、天津、河南、河北4個省市20多座大中城市提供生活和生產用水的重任重責。市委、市政府立足商洛立地和資源稟賦優勢，提出打造“中國康養之都”發展思路，符合實際、意義深遠。一年來，全市上下堅持以規劃為引領、以項目為抓手、以招商為突破、以產業為支撐，專班推進、協同發力，推動“中國康養之都”建設取得初步成效。但從調研情況看，目前的工作還存在著需要關注解決的偏差和短板。

扶持政策不夠到位

　　政策合力還沒有形成。國內四川攀枝花市探索建立了康養產業標準體系，區分了候鳥型養老、居家養老等不同服務標準，對康養民居旅館實施等級管理;漢中市建立醫養結合政策體系、管理體系、考核評估體系;安康市制定出臺《醫療衛生與養老服務相結合試點工作實施方案》等一系列政策措施，引導康養產業標準化、科學化、規模化發展。相比而言，我市出臺的政策不系統不全面不協調，沒有建立政策服務體系，準入標準跟不上行業發展步伐，統計調查方法和指標體系還不明確，政策引導作用發揮不夠。比如：醫養結合機構屬于“多龍”治水，目前新設立醫養結合機構仍按照20世紀90年代的醫療機構設立標準建設，醫院辦養老機構需要另行辦理執照，造成一個單位擁有兩個執照、兩個管理標準，涉及到多個管理部門的問題。

　　政策落地“最后一公里”沒有打通。中央、省、市相繼出臺了康養產業的有關政策，但各部門缺少相應的配套實施機制，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面未將政策措施具體化，有的文件條款不明確，措辭比較模糊，有的部門在執行政策時把“可減免”理解成“不可減免”，把“可”理解為不是必須要辦的事項，對自己有利的就用，對自己不利的就不用，使得政策難以真正落實到位。

　　政策執行彈性過大。我市目前規劃的康養產業“醫、養、游、體、藥、食”六大領域涉及內容寬泛，在執行中彈性較大，各成員單位在推進中沒有聚焦康養主線，結合自身職能參與康養之都建設上主動性不強，融合發展意識較弱，部分縣區沒有找準突破口，推進重點不明晰，效果不理想。

社會共識需要凝聚

　　比較優勢研究不深。商洛年平均氣溫12.9℃，最冷時的1月平均氣溫0.7℃，最熱時的7月平均氣溫24.3℃。城區空氣負氧離子含量常年在1900個/立方厘米以上，森林公園等自然保護地空氣負氧離子濃度平均值為6906個/立方厘米，最大濃度達11902個/立方厘米，屬“特別清新”級別，在人體舒適度氣象指數、溫濕指數方面，明顯優于國內28個省會城市和同緯度城市。但目前對商洛氣候、土壤、水質、海拔、緯度等康養相關指標的研究欠缺，沒有將陽光、空氣、山脈、河流、森林等自然資源轉化為康養價值，對自身比較優勢的挖掘不夠深入全面。

　　社會氛圍不濃厚。民眾關注度不高，社會資本進入有限，對康養產業拉動地方發展的認識有誤區，一些干部群眾簡單地把康養產業發展等同于傳統的養老服務業，或者單純是發展醫療康養，全市齊心協力推動的氛圍還不濃。

　　康養人才不充分。“康養+”產業發展需要各領域科研人才和創新型人才。在醫療領域，康養醫療人才總量不足、學科帶頭人寥寥無幾，大醫院高端專科人才難以引進，部分醫院中高端人才流失嚴重，康養人才存在著“待遇低、引不進、留不住、做不好”等問題。

產業支撐能力不足

　　產品供給不足。目前許多企業紛紛跨界入局，沒有規劃，緊跟“流行”，全靠“抄襲”，大部分康養產業還處于初級階段，在一定程度存在一哄而上、同質化等問題，影響和制約著康養產業健康發展。比如，在健康醫療方面，全市眾多的醫療機構中，三級醫院僅1家，難以支撐康養產業對醫療資源的需求。大多數康養機構，只是對養老人員提供餐飲和住宿等，產業層次較低，服務內容簡單，產品開發不足，產業發展缺乏后勁和支撐。

　　龍頭引領不強。2022年，我市確定市級重點項目212個，年度投資526億元，其中康養項目68個，年度投資115億元，占比分別為32%、22%，康養項目偏少。龍頭企業較少且企業規模偏小，納稅能力弱，全市規上康養企業占比不足1%，普遍存在著“弱、小、散、亂”狀態，尚未形成完善的產業鏈、供應鏈，在市場上缺乏一定的影響力和競爭力。

　　營銷手段缺乏。當前我市的康養項目重前期輕后期，缺乏專業性、持續性的運營管理。在新媒體時代，很難打造有氛圍、有熱度、有話題性的“爆款”產品。

補齊短板增強弱項

　　黨的二十大報告提出：推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。康養產業伴隨著時代呼喚逐漸走上舞臺，迎來發展的春天。我市若能率先樹立康養城市品牌，實施全域康養戰略，打造面向全齡康養的產業生態圈，搶占發展高地，將會把商洛打造成為名副其實的“西安后花園、中國康養城”。

　　以全域康養明確產業布局。堅持“全域康養”戰略，在全域范圍內布局全產業鏈，構建以“康”為主體、“養”為特色、“醫”為支撐、“體”為紐帶、“游”為補充的康養空間格局，從頂層設計構建大康養生態，助推經濟高質量發展。明確各區縣在康養旅游和休閑服務業、康養工業和制造業、康養中醫藥和特色農業的市場定位，實行“康養+農業”“康養+工業”“康養+服務業”的“康養+”產業錯位發展模式，避免同質化競爭，實現區域資源有機整合，帶動和促進經濟社會協調發展。鼓勵支持組建康養產業協會，通過協會加強行業管理，規范行業自律，促進行業規劃，推動康養、醫療衛生、文化、地產、旅游、金融、食品等產業開展合作，形成產業生態圈，拉動康養產業大發展。

　　以細分市場培育康養品牌。商洛是全國第一個被命名為“中國氣候康養之都”的城市，一定要用好金字招牌，深入研究商洛的氣候條件，包括陽光、空氣、山脈、河流、森林等自然資源的康養價值，超越傳統以養老產業為中心的康養市場格局，面向全齡康養促進市場多元化。重點面向西安康養市場，拓展全國和國際市場，發揮高鐵交通優勢，盤活鄉村休閑資源，促進傳統旅游升級換代，遴選和發展一批現代化健康旅游示范基地，開發集高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生為一體的健康旅游產品，打造具有全國競爭力的健康旅游目的地，以康養旅游促進非醫療養生行業發展，以養生行業發展帶動以康復醫療為核心的醫療資源集聚。打造秦嶺區域設施最完善的康復醫療中心，健全健康管理和心理咨詢為核心的專科醫院，借助氣候、森林康養旅游基地形成知名的康復地，增強客群停留時長，由一次性旅游消費轉變為長期性、定期性康復養生消費。以醫療行業的發展帶動健康管理、體育健康行業發展，鼓勵高水平社會辦醫療機構提供個性化高端服務，推動大健康服務產業發展，以強大的健康、養生、醫療消費需求推動生物醫藥、醫療器械、特色農產品等制造業發展，以先進制造業為經濟賦能，涌現新業態。借助現代物流和資源引進等手段，跨地域吸引周邊康養資源，成為康養資源最集中分布的區域，共同構建起有商洛特色的康養生態圈。

　　以政策合力提升競爭優勢。以全省首批生態產品價值實現機制試點市為基礎爭取更多國家級優惠政策，比如，將部分康養項目納入醫療保險和社會保障系統，鼓勵定期參與康養項目，加強全民健康管理。整合中央、省、市促進產業扶持和發展政策，依據項目投入產出效益、行業可持續發展潛力、用地效率、生態安全性、資源利用合理性等維度建立項目評價體系，建立項目土地利用效益評估與土地供應、產業政策相掛鉤的機制。積極推動康養產業投融資體制建設，發揮好政府財政性資金對康養產業發展的引導作用，適時建立康養產業建設基金，作為重大健康養老服務項目的啟動資金。具體可以從三方面加大支持：一是銀行業金融機構支持。加大銀行業金融機構對康養企業的支持力度，探索向產權明晰的市場主體發放資產(設施)抵押和應收賬款質押貸款。二是保險業金融機構支持。鼓勵各類保險機構深入參與康養產業發展，支持保險資金通過全資、股權合作、股權投資、投資信托基金、發行類不動產投資基金產品等模式，參與重點康養項目建設。三是財政補助和貼息支持。進一步加大資金投入，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等辦法，讓更多信貸資金和社會資金投向康養產業，積極爭取國債投資等資金。

　　以產教融合建立人才高地。借助國家級(康養)高技能人才培訓基地建設機遇，依托商洛學院和商洛職業技術學院等教育機構和職業教育體系建立起高端康養行業教育和培訓體系，培養康養項目策劃師、管理師、高級營養師、健康規劃師、專業醫師等人才，成為高端服務人員的輸出地。要吸納農村轉移勞動力、城鎮待業人員等從事康養服務，規范康養人才的入職條件，加強對康養從業人員的培訓，通過舉辦培訓班、交流學習等方式，提高康養行業整體服務質量。實行專項人才引進政策，加強與國內高校、科研院所等相關組織機構的合作，探索建立師資隊伍、科技資源、科研服務、科技成果共享的體制機制，為實現戰略目標提供充足的智力支持。

　　以營銷創新打造“網紅”城市。建立商洛市康養之都大數據平臺，使用多元復合的營銷渠道，針對性地利用社交網絡、微電影、原生廣告、以新科技產品共同營銷的形式開展城市營銷，放大康養資源，打造康養網紅城市。設立城市營銷機構，結合商洛發展實際和行業態勢，時刻關注城市輿情，制訂營銷策略，研究設計適合營銷渠道的營銷內容，開展長期定制化的城市營銷服務。借鑒外地舉辦高規格、專業化論壇的做法，籌備舉辦秦嶺康養論壇，邀請國內一流專家學者出智出力，深挖商洛康養資源潛力，凝聚“中國康養之都”的共識。 (攝影 楊 鑫)