——商洛市四屆人大常委會2021年工作綜述

市人大常委會組織實地察看柞水縣云山湖項目建設情況

實地察看柏宏歐利塑業環保編織袋生產線

市人大常委會成員實地察看陜西商洛發電有限公司生產情況

實地察看沙河子鎮產業脫貧示范園

　　本報記者 趙有良 陳 波

　　歲月留痕跡，山河有記憶。回眸2021年，商洛市人大常委會依法行使憲法和法律賦予的職權，為促進全市經濟社會高質量發展交出了滿意答卷：召開人代會2次、常委會議8次，聽取審議市“一府一委兩院”專項工作報告36個，作出決定決議8項，開展視察、執法檢查等22次，形成調研報告13篇，任免國家機關工作人員56人，辦理代表建議246件，答復率、滿意率為100%、98%……

　　一串串數字，一次次檢查，既凝結著市人大常委會擔當履職的汗水和盡心為民的熱忱，也反映出市人大常委會緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質量發展需求所取得的豐碩成果。

　　一、緊跟市委決策部署 履職盡責擔當作為

　　“一都四區”是商洛2021年的高頻熱詞。如何高質量地建設好“一都四區”，不僅關乎人民群眾的切身利益，也關系到商洛的長遠發展。

　　一年來，市人大常委會深入貫徹市委重大決策和全面深化改革要求，審查批準全市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要，依法批準商洛市2020年度市級財政決算、地方政府債券分配方案和市級財政預算調整方案，保障和支持全市重大項目和民生事業健康發展。圍繞市委決策部署，全力支持服務“一都四區”建設，牽頭推進“中國康養之都”建設，編制實施方案和產業發展規劃，統籌市縣兩級人大力量，全力抓好項目建設，精心打造特色品牌，積極培育市場主體，著力加強宣傳推介，切實筑牢全市康養產業發展基礎。柞水云山湖森林康養度假區等一批康養產業示范項目進展順利。

　　通過緊扣中心工作履職盡責，市人大常委會做到了市委、市政府工作重心轉移到哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里，保證黨中央決策和省、市委要求得到全面貫徹落實和有效執行。

　　二、持續強化理論武裝，堅持黨的全面領導

　　一年來，市人大常委會堅定不移把黨的全面領導貫穿于人大工作的全過程各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作正確政治方向。

　　持續強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想同學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示結合起來，及時深入學、聯系實際學、深入研討學，深刻領會科學內涵、精神實質和實踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移做人民代表大會制度的忠實維護者、堅定實踐者、自覺推動者。

　　堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹落實堅持黨的領導這一最高政治原則，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，自覺把人大工作放到市委工作全局中去思考謀劃，確保人大工作與市委工作目標同向、思想同心、行動同步.

　　三、學習培訓走向“精準化”

　　學習培訓，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑，是人大常委會做好新時代代表工作的基礎性工程。

　　來自洛南縣的市人大代表李君芳參加了市人大常委會組織的專題學習班后說：“主講老師不僅講授專業知識，更重要的是將實踐中的感悟和心得傾囊傳授，現場解答代表的履職困惑和實際問題，教會代表們在工作中練就‘火眼金睛’。”

　　據了解，2021年以來，市人大常委會先后組織58名省市人大代表參加履職專題培訓、外出學習考察，參加十九屆六中全會精神宣講報告會，讓代表開闊視野、提高履職能力。為人大代表訂閱《中國人大》《民聲報》等專業報刊，保障了代表學習需要。爭取財政資金，足額撥付市人大代表聯系群眾交通通信補貼，保障了代表依法履職。編輯出版《人民的使者——人大代表風采錄》，組織拍攝人大代表履職先進事跡專題片10部，充分展現代表履職風采。嚴把代表選舉關，依法有序指導基層人大選舉產生1406名縣區人大代表、5086名鎮人大代表，進一步提高了代表素質、優化了代表結構，為新一屆人大高質量履職奠定了堅實基礎。

　　四、議案建議實現“兩個高質量”

　　“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。

　　在四屆人大七次會議上，唐建國代表提出《關于提高離任村干部補貼，為村干部購買人身意外險的建議》。爾后，市人大常委會認真梳理、跟進督辦。市委組織部積極協調商州區、洛南縣、鎮安縣對連任10年以上的村干部，柞水縣對連任6年以上的村干部，根據不同連任時間發放對應檔次的離任生活補貼。

　　代表議案和建議辦理答復后，得到了代表的點贊。在市人大代表宋承林眼里：“各承辦單位對人大代表建議非常重視，我提的議案建議得到及時答復，對于一些暫時不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動和滿意。”

　　一年來，市人大常委會建立完善議案建議提寫調研、篩選、撰寫、審核工作機制，強化議案建議集中交辦、重點督辦、跟蹤落實和考核測評閉環辦理機制，推動市四屆人大七次會議代表提出的2件議案、246件建議如期辦復，實現了議案建議提寫、辦理“兩個高質量”。

　　五、搭建聯系群眾“連心橋”

　　搭建履職平臺，讓市、縣人大代表在工作生活中廣泛聯系人民群眾。一年來，市人大常委會暢通“兩個聯系”互動渠道，認真落實市人大常委會組成人員聯系市人大代表、市人大代表聯系群眾制度。一方面，常委會組成人員通過座談走訪、視察調研、包抓幫扶等方式深入基層，認真聽取代表和群眾的意見建議;另一方面，先后邀請80多名市縣人大代表列席市人大常委會會議、參加執法檢查和專題調研、參與目標責任考核和履職測評、議案建議辦理考核等活動，拓寬代表知情參政渠道，形成了雙向互動、緊密聯系的良好局面。

　　“通過參與多種形式的活動，不僅對人大工作有了更深的了解，拓展了自己的視野，更拓寬了代表知情參政的渠道，有利于更好地為人民群眾發聲。”談起參加執法檢查和專題調研的感受，市人大代表王志全感慨地說。

　　在全市三級人大、五級代表中開展“我為群眾辦實事——人大代表進選區”主題活動，聽取或反映群眾意見建議，有效發揮了代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用，密切了黨委、政府和人民群眾的血肉聯系。

　　六、立法保障蹄疾步穩

　　立法有溫度，民生總關情。

　　過去的一年，部分市民群眾對城區養犬不文明問題投訴日益增多，意見很大，反映強烈，要求對不文明養犬行為進行懲戒。

　　民有所呼，我有所應。針對人民群眾反映強烈的犬只擾民傷人、隨地便溺等突出問題，市人大常委會以“小切口”立法解決“大問題”，啟動制定《商洛市養犬管理條例》，通過法規保障進一步規范養犬行為，保障公民健康和人身安全，受到社會各界廣泛關注。

　　與此同時，圍繞全面貫徹習近平生態文明思想，推進綠色循環發展和生態文明示范區建設，制定《商洛市大氣污染防治條例》，為持續改善環境空氣質量、鞏固大氣污染防治攻堅戰成果提供法治保障。

　　在聚焦民生領域立法的同時，市人大常委會還注重立法質量，緊扣關鍵條款深入調研，借鑒外地先進經驗，充分聽取意見，廣泛凝聚共識，使立法過程成為切合基層實際、汲取立法智慧、完善立法內容的過程，成為反映民意、體察民情、集中民智的過程，成為踐行全過程人民民主的過程。

　　七、首次開展行政執法檢查

　　行政法律法規的生命力在于實施，權威也在于實施。

　　2021年6月，市人大常委會派出四個調研組，深入市級各有關部門單位，首次就行政執法情況開展專題視察調研。“這次調研不僅是一次工作方式、檢查范圍創新，更是對監督法規定的執法檢查監督手段的一次制度創新。”參與本次調研的馬建良說。

　　去年，市人大常委會首次開展全市行政執法工作視察調研，突破行政法律法規貫徹實施情況監督“點”上的制約，將監督視野拓展到對全部行政法律法規實施情況“面”上的掌握，全面梳理32個部門2018部執法依據，盤清行政執法職權“家底”，厘清行政執法“權力清單”，摸清行政法律法規貫徹執行、責任落實、規范執法和責任追究等薄弱環節，督促政府把行政執法責任分解落實到行政執法具體部門、科室、執法人員，推動行政執法權責更明晰，執法更精準。對市“一府一委兩院”報備的3件規范性文件依法審查，切實維護國家法制統一。

　　另外，充分發揮“法律巡視”的監督利劍作用，對我市貫徹實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省優化營商環境條例》情況進行執法檢查，推動法律法規有效貫徹實施。

　　八、筑牢初心使命 提高履職本領

　　深入開展黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，幫助群眾解決各類困難問題158個。組織機關黨員干部赴丹鳳縣馬爐黨性教育基地、王柏棟烈士紀念館開展現場教學活動，筑牢干部理想信念之基。

　　建立領導幫帶、專題講座、交流研討等學習機制，不斷提升履職本領。深化對縣鄉人大工作的聯系指導和協同聯動，全市人大工作合力和履職實效不斷提升。

　　持續改進工作作風，深入推進“提士氣 強擔當 建機制 促發展”作風建設，下茬整治作風頑疾固癥，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

　　加強與省市主流媒體、網絡新媒體合作，全年編印《商洛人大》雜志6期、編發《商洛人大網》信息280多條、微信公眾號信息200多條，在省人大主流媒體刊播稿件18篇，努力講好人大故事。

　　九、圍繞中心大局 護航經濟發展

　　市人大常委會緊盯全年經濟發展目標任務，認真履行監督職權，寓支持于監督之中，確保正確監督、有效監督、依法監督。

　　為充分發揮監督職能，督促政府看好“家底”，管好用好國有資產，市人大常委會聽取審議全市國有資產管理綜合報告和自然資源資產管理專項報告，摸清全市自然資源家底，實現四年對各類國有資產監督“全覆蓋”，使市人大對國有資產管理情況的監督邁入制度化、規范化軌道。

　　按照全面貫徹新發展理念的要求，市人大常委會審查《商洛市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，市級決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批準2020年市級預算，護航經濟健康發展。

　　開展《陜西省優化營商環境條例》執法檢查，組織市縣人大代表聯動開展半年經濟運行、市級重點項目建設、“五上”企業納規入統、市場主體培育等情況視察調研，專題聽取市人民政府關于市場主體培育發展情況的報告，深入分析研判，提出意見建議，助力經濟蓄能增勢，穩中向好，積極推動“營商環境最優區”建設，全市新增規上服務業企業數量位居全省第一。

　　十、增強監督質效 讓公平正義可觸可感

　　民生福祉所系，人大監督所向。

　　一年來，市人大常委會聚焦生態環境保護，對工業污染防治、秦嶺“五亂”整治、礦山生態環境修復治理、污水處理設施運行、水源地保護、農村人居環境整治等進行視察調研，督促解決問題723個，推動生態環境狀況持續好轉。

　　聚焦人民群眾關切，對全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行專題視察調研，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果;對中心城區醫療機構兒科服務能力建設情況視察調研，著力破解兒童“就醫難”問題;聚焦安全領域，對全市安全生產工作進行視察檢查，牢牢守護人民群眾生命安全。

　　聚焦社會公平正義，首次聽取審議市監察委員會關于全市掃黑除惡專項斗爭監督調查處置工作情況報告，促進全市掃黑除惡專項斗爭向縱深推進;開展公安規范執法、法院刑事審判工作視察調研，全力維護社會公平正義;認真落實常委會領導接待群眾來訪工作制度，全年共受理群眾來信來訪98件，批轉辦理71件，督辦重點信訪事項23件，有效維護了群眾合法權益。

　　聚焦調查研究，形成調研報告13篇。其中，《用科學思維和科學方法加強經濟運行分析調度 促進發展成果完全入統》《關于全市中藥材產業發展情況的調研報告》《關于我市優化營商環境情況的調研報告》等調研成果受到廣泛關注，為市委、市政府提供了決策參考和工作參考。

　　風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。

　　踏上新征程，市人大將踔厲奮發、篤行不怠，認真履職盡責，不負人民重托，不斷書寫無愧于時代的精彩篇章。