——市人大常委會推進代表議案建議辦理工作綜述

　　近年來，市人大常委會充分尊重代表權利，不斷創新議案建議辦理工作，在維護人民群眾根本利益、監督“一府一委兩院”依法行政、公正司法等方面發揮了重要作用。

　　完善體制機制

　　辦理工作由“程序化”走向“制度化”

　　堅持依法、規范、務實、高效的原則，修改完善《商洛市人大常委會關于辦理代表議案、建議、批評和意見辦法》，出臺《關于評選表彰市人大代表優秀議案、建議及議案、建議辦理工作先進單位先進個人辦法》《代表議案建議考核辦法》《代表議案辦理情況測評實施細則》《代表議案建議辦理工作年度目標責任制考核實施方案》等制度，對“一府一委兩院”承辦工作和市人大常委會督辦工作作了明確規定，使議案建議辦理工作走上了規范化、制度化、實效化軌道。

　　增強服務意識

　　議案建議由“大體量”轉為“高質量”

　　從議案建議的收集撰寫入手，著力搞好服務。注重提高代表素質。形成常態化培訓機制，邀請省內外專家學者講課，每年對市人大代表進行一次集中培訓。相繼舉辦了人民代表大會制度、代表依法履職、如何提高代表議案建議質量、地方立法等專題培訓班。今年6月底將組織部分市人大代表赴北戴河培訓基地學習。

　　暢通知情知政渠道。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執法檢查、交叉視察、專題調研，參加座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動。堅持代表小組活動常態化，建立專業小組、混合小組303個，標準化活動室142個，定期開展主題活動。

　　落實“兩個聯系”制度，每位常委會組成人員固定聯系5名人大代表，每名市人大代表固定聯系10名群眾，讓代表在實踐中了解民意、獲取經驗、增強素質。提前介入加強引導。每年人代會前，就代表議案建議準備工作進行安排部署。人代會期間，議案組工作人員深入各代表團，對提寫議案建議條件、內容、格式作詳細說明，嚴格選題關、內容關和文字關。

　　強化剛性措施

　　建議辦理由“紙面”落到“地面”

　　按照突出重點、注重實效的原則，著力在抓督辦上下功夫。點面結合，實現日常督辦全覆蓋。實行重點建議由市人大常委會組成人員和市政府領導包抓督辦，全部議案建議由市人大常委會各工作委員會歸口督辦制度。針對“解決城區中小學大班額問題”建議，市人大常委會領導親自督辦、實地察看、解決難題。通過人大的持續督辦，全市新建改擴建學校33所，新增學位12200個，大班額問題得到了緩解，實現了辦理一件代表建議、解決一個實際問題、推動一方面工作的效果。近年來，先后督辦代表建議607件，議案5件，一大批群眾關注的教育、醫療、城市管理、環境衛生、飲水安全等民生問題得到解決。

　　面商溝通，促進提辦雙方良性互動。堅持“三見面”要求，辦前向代表了解建議意圖，辦中與代表交換辦理思路和辦理措施，辦后當面答復代表，征詢滿意度。針對代表對建議辦理“不滿意”的，市人大常委會提出的整改要求，責成“二次辦理”“二次答復”，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。市人大常委會每年底聯合市委、市政府督查室對代表建議辦理情況進行梳理，建立銷號臺賬，開展“回頭望”。辦理臺賬印發下年人代會，向代表提交一本“明白賬單”。

　　評議整改，聚力推進辦理落實。市人大常委會每年選擇若干關系全市改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議有關專項工作報告并進行評議，以評促辦，以辦促改。針對《關于加強中心城市規劃建設管理的議案》，市人大常委會對中心城市規劃建設管理工作進行了評議和滿意度測評，并在后續的兩次常委會議上，多次聽取整改落實情況報告。通過議案辦理與工作評議的有機結合，實現了建議辦理與部門工作的兩提高、兩促進。

　　嚴格考核評選

　　建議辦理由“軟任務”變成“硬指標”

　　對代表提交的議案建議，市人大常委會每年初召開專門會議進行交辦，分解辦理任務，落實辦理責任，年中組織檢查，年底進行專項考核，結果納入年度目標責任制考核內容。議案辦理情況在人代會上進行滿意度測評，實現議案辦的好不好，代表說了算。每年評選表彰優秀代表議案建議和議案建議辦理工作先進單位、先進個人，并在市人代會上隆重表彰，激發代表提好議案建議的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性。在推動代表議案建議辦理過程中，市人大常委會經過不斷探索實踐，從代表議案建議提寫、交辦、承辦、督辦、答復、回訪、考核、評優等各個環節，逐步形成了一套規范的辦理制度，代表建議辦理運行機制日趨健全，代表建議辦理流程完整有序，代表建議督辦模式創新有效，議案建議辦理實效更加凸顯，激發了代表參與管理國家事務的政治熱情、工作激情和責任擔當，為進一步推動全市人大工作不斷完善發展，促進全市經濟社會追趕超越注入了源源不斷的智慧和力量。