經驗

　　創新體制探索開發性金融支持脫貧攻堅模式

　　商洛市與國家開發銀行陜西分行合作探索的開發性金融支持脫貧攻堅樣板模式，得到了中省的認可和支持。9月22日，國家開發銀行組織全國25個省級分行負責人在商洛召開現場會，學習推廣商洛開發性金融支持脫貧攻堅的經驗和做法。

　　商洛開發性金融支持脫貧攻堅的成功經驗概括為“政府主導、開行融資、財政牽頭、市場運作、部門(鄉鎮)實施、示范帶動”，具體就是：共建“一個平臺”，破解“兩個瓶頸”，發揮“三方優勢”，創新“四個機制”，明確“五個職責”，調動“六個積極性”。

　　共建“一個平臺”。商洛市與國開行陜西分行結合開發性金融貸款的管理要求和農村扶貧工作實際，建立了開發性金融支持脫貧攻堅工作聯席會議制度，聯合設立了開發性金融支持脫貧攻堅合作辦公室，辦公室統一設在市、縣區財政局，由財政局長兼任辦公室主任、一名副局長兼任副主任并主持日常工作，內設綜合協調組、項目監管組和資金管理組，形成了政銀雙方共管，財政、銀行、城投三方參與，既分離又統一、既相互協作又互相監督的工作平臺。

　　破解“兩個瓶頸”。農村基礎設施項目面廣、點多、線長，具有一定的特殊性，每一大類項目包含幾十個甚至上百個小項目，加之商洛山大溝深，貧困村又地處偏遠地區，交通極為不便。同時，國開行在市及縣區又無工作機構，如何就近實施項目管理和支付資金，成為制約開發性金融支持脫貧攻堅工作的兩大瓶頸。對此，國開行和商洛各級合作辦在金融法律法規框架內，結合開發性金融貸款管理要求和農村基礎設施項目特點，制定了《商洛市建檔立卡貧困村基礎設施國開行貸款資金建設項目管理辦法》和《商洛市建檔立卡貧困村基礎設施建設項目國開行貸款資金縣級報賬支付辦法》，破解了項目管理和資金落地的難題，實現了貸款資金和扶貧項目無縫對接。

　　發揮三方優勢。開發性金融支持脫貧攻堅工作在商洛能夠順利開展，一是發揮了國開行的資金優勢，二是發揮了地方黨委、政府的綜合組織協調優勢，三是發揮了地方財政部門就近監管的優勢。三方分工協作、互補優勢、有機融合，形成了“各燒一盤菜，共辦一桌席”的集合體。

　　創新“四個機制”。商洛市和國開行在沒有任何現成經驗借鑒的情況下，雙方集思廣益，創建了“四個運行機制”，創出了開發性金融支持脫貧攻堅的商洛模式。

　　創新涉農資金整合機制。根據國務院和省政府有關文件精神，成立了由市縣區政府主要領導擔任組長的涉農資金整合領導機構，建立了“政府主導、部門聯動、各負其責、高位推進”的整合工作機制，整合各類涉農資金作為后期還本付息的資金來源，并發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本投入脫貧攻堅。

　　創新投融資機制。市政府確定市城投公司為全市建檔立卡貧困村基礎設施建設貸款資金承接主體，負責與國開行銜接融資工作，承擔還本付息資金的劃轉。資金通過縣區城投公司轉撥縣區開發性金融支持脫貧攻堅合作辦公室，由辦公室實施報賬，以政府購買服務方式取得信貸資金支持，縣區政府分年籌集購買服務的資金。這樣既符合市場化取得信貸支持的要求，又解決了脫貧攻堅資金來源不足的問題。

　　創新項目管理機制。農村基礎設施項目具有非常零散、形式紛繁，且單體金額小等特點，省國開行與市財政局制定了“一上一下”項目審批、零散項目分類打包、歸口組織實施的管理辦法，即項目由鎮辦組織村組申報并進行初審，縣區主管部門審核分類匯總，統一打包報同級合作辦和領導小組審定，合作辦會同相關部門與省國開行對接確認項目，再編制實施方案，并辦理項目建設的立項、規劃、土地預審、環評手續;待市城投公司與省國開行將融資事項銜接妥后，通知縣區合作辦會同相關部門下達項目計劃批復，最終交由項目主管部門或鄉鎮組織實施。