堅持指導常態化 提升鄉鎮人大工作
　　黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。鄉鎮人大處于基層第一線，是最基層的國家權力機關。加強鄉鎮人大建設，發揮鄉鎮人大作用，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。一是加強基層組織建設。市人大組成7個檢查組，由常委會領導帶隊深入7縣區督促貫徹省委和市委《關于加強和改進人大工作的決定》落實情況。目前全市7個縣區98個鎮(辦)人大機關設立了辦公室，落實編制190名，工作人員已基本配備到位，有效地解決了鎮(辦)人大無人辦事、日常工作無法開展的突出問題。二是落實基層人大工作經費。目前鎮(辦)人大日常工作、人大會議、代表培訓等經費已足額納入同級財政預算，并普遍提高了無固定收入代表參加人大會議和代表活動的誤工補助標準。三是加強基層人大代表培訓。指導縣鄉加強對人大代表的學習培訓。每年都對市、縣、鎮三級9370多名人大代表進行了集中培訓。全市共建立代表活動小組619個，建立標準化代表活動室559個，達到了“六有”標準，為代表日常活動提供了良好保障。四是發揮人大代表的主體作用。連續3年組織市人大代表開展跨縣區交叉視察活動，拓寬了代表的視野，提升了代表參政議政能力。建立市人大代表聯系群眾制度，實行代表向選民述職，激發了代表的履職熱情，增強了人大工作的活力。
　　堅持議案建議辦理常態化，積極回應代表關切
　　做好代表議案建議辦理是人大常委會的一項重要工作。一是會前安排部署。在每年人代會召開前，市人代工委都要召開各縣區人大主管領導和人代工委負責人會議，專題研究和安排代表議案建議提寫工作。二是會后集中交辦。人代會后，及時召開交辦會，對代表建議進行集中交辦，與承辦部門簽訂目標責任書。并將代表議案、建議、批評和意見目錄編印成冊，及時發送到每一位人大代表手中，為代表督促檢查建議辦理工作提供方便。三是辦中督促檢查。通過召開通報會、經驗交流會、網上辦理、歸口督辦、領導包抓、集中檢查、年度考核等形式，提高辦結率。每年市人大常委會都要選擇40件事關全市經濟社會發展和人民群眾切身利益的重點議案和建議，分別由市人大常委會組成人員和市政府領導包抓督辦；實行市人大常委會各工作委員會歸口督辦。每年7月份市人大常委會組成檢查組，由常委會領導帶隊，深入全市各承辦單位，對每次人代會代表提出的建議逐件進行全面檢查，指出存在問題，要求限期整改。2012年以來，共辦理代表議案6件，建議、批評意見791件。四是評選表彰先進。按照市人大《關于評選表彰市人大代表優秀議案建議及辦理工作先進單位、先進個人暫行辦法》的規定，每年開展一次評選表彰人大代表優秀議案建議及辦理工作先進單位、先進個人活動。四年來共評選表彰優秀代表議案5件、優秀代表建議意見45件、建議辦理工作先進單位30個、先進個人45名。責任考核和評選表彰，激發了代表提好議案、建議意見的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性，從而使代表建議的落實率、滿意率達到97%以上。(作者系商洛市人大研究室主任、副主任)2