脫貧攻堅系列深度報道之六

　　筑牢防貧堤壩 鞏固脫貧成果

　　本報記者 王倩

　　“這個秋收成好，地里的莊稼、棚內的產業、樹上的果子，都成著哩!”日前，商州區北寬坪鎮韓子坪村脫貧戶程志華笑盈盈地說，這都是脫貧攻堅搞得好，擺脫了貧困，人心里滋潤!

　　這個秋冬，也是檢閱脫貧攻堅戰果的關鍵時期。近年來，全市上下緊密團結，盡銳出戰，全力決勝沖刺脫貧攻堅。今年，我市鎮安縣已退出貧困縣序列，成為全省深度貧困縣中唯一在2018年脫貧摘帽的縣。至今年底，我市其他縣區將實現整體脫貧，所有貧困村將脫貧退出，預計脫貧45萬人，全市貧困率將降至1.27%。

　　“凡作事，將成功之時，其困難最甚。”脫貧攻堅進入倒計時，越往后，脫貧難度越大，越容不得半點松懈，全力做好脫貧“后半篇文章”非常關鍵。如何鞏固已有脫貧成果、確保貧困群眾脫貧后長期穩定不返貧，如何托起貧困群眾“穩穩的幸福”是必須直面的課題。

打好“兩業”牌 持續穩增收

　　深秋的蟒嶺層林盡染。韓子坪村的程志華最近忙地顧不上賞秋景，他看著棚里一顆顆傘柄厚實、根蒂粗短的香菇，滿腦子都是咋樣及時保質保量地采摘，賣個好價錢。妻子患病，幫不上忙，一萬袋的香菇全是他一人經管，累是累了點，但日子一天好過一天，他話語里都是喜悅和滿足。現在的光景，放在幾年前，想都不敢想。

　　被識別為貧困戶時，程志華一沒技術，二沒資金，家里一窮二白。韓子坪村山高人稀，有種植香菇的傳統，但程志華沒膽量更沒信心種植。脫貧攻堅開始后，村支書為發展壯大香菇產業，帶頭成立了食用菌專業合作社，指導技術，提供市場信息。程志華看在眼里，也動了心。2016年，他在政策幫扶下種了一萬袋香菇，當年就脫了貧。合作社同時帶動脫貧的菇農有七八戶。

　　但是，受地理位置和中間商的影響，韓子坪村香菇的利潤被不斷壓縮，一直處于產品鏈的低端。這再次讓菇農叫苦不迭。“咱們有質量上乘的原材料，為啥不能做深加工，把產業鏈延長，占領市場的上風口。”村支書程東來想到了辦香菇醬加工廠，自己產自己消化，激發村民種植的積極性，穩定增收渠道，增加群眾收入。

　　在脫貧攻堅政策扶持和中郵集團資金幫扶下，韓子坪五峰食用菌加工廠順利建設并投產，2018年產香菇醬120萬瓶，消化了全村30萬袋的香菇。通過農超對接、農商對接，香菇醬銷往全國。今年，香菇廠不僅解決了30多人就業，還帶動周邊村114戶發展食用菌。附近菇農再也不為香菇銷路問題發愁，也不怕增收無門路，群眾發展產業的興致更濃了。

　　扶貧扶長遠，長遠看產業。產業的興旺是村民是否能穩定增收的關鍵一環。韓子坪村是商州區食用菌發展的一個縮影，是因地制宜發展產業的典型做法，延伸產業鏈的舉措打破了產業發展的瓶頸。

　　在脫貧攻堅期，全市各貧困村立足實際，聚力培育菌果藥畜“4+X”特色農業、鄉村旅游、光伏發電、電子商務四大支柱產業，為貧困戶脫貧增收注入新的活力。至目前，全市貧困戶中長期產業實現長足發展，產業扶貧受益貧困群眾15.27萬戶53.3萬人，收入超過12億元，戶均收入8400多元。然而，脫貧不返貧才是真脫貧，產業不但要立得住，還要長足興旺。為鞏固脫貧成效，提高脫貧質量，在脫貧攻堅關鍵時期，我市繼續深化“三帶一創”產業開發扶貧模式，積極開展消費扶貧，著力破解扶貧產品銷售難問題，有效帶動困難群體增加收入。在抓產業發展的同時，我市大力抓好就業扶貧，進一步建立和完善勞務輸出的組織化制度，促進一二三產業融合發展，不斷提升農村剩余勞動力就近就業比例。“產業”和“就業”互補，不斷鞏固提升了脫貧成果，促進村民持續穩定增收。

織密保障網 筑牢防火墻

　　辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯。因病致貧返貧是扶貧攻堅中的“堅中之堅”，防止百姓“病根”變“窮根”，健康扶貧至關重要。而在健康扶貧中，對貧困戶而言最主要的是保障政策的落實。

　　60歲的金芝霞是商州區夜村鎮村民，說起三年前的病她還有些后怕。“當時查出大病，全家人都懵了，要不是了解到有健康扶貧的政策，及時做了手術，現在真不知道會是啥個樣子!”靠種幾畝農田過活的金芝霞，家里還有一個因患腦梗導致半身不遂的老伴，日子過得很是緊巴。沒有扶貧政策的話，她拿不出那么多錢治病，只能拖著。當時做完手術，她在醫院就享受了“一站式”健康扶貧服務，最后算下來沒花多少錢。現在的定期復查，也有政策支持可以報銷，讓她沒了后顧之憂。沒有全民健康，就沒有全面小康。近年來，全市健康扶貧工作緊緊圍繞“有人看病、有地方看病、有制度保障看病”總目標，按照“一手抓精準施治減存量、一手抓疾病預防控增量”思路，以“576”標準為導向，強力推進政策落實，基本建立貧困人口醫療保障制度和全市統一的健康扶貧信息數據庫，為精準施策、靶向治療做足準備。目前，全市健康扶貧對象14.66萬戶，其中因病致貧1.29萬戶，縣城內定點醫院全面落實“先診療、后付費”制度，建立基本醫療、大病保險、民政救助“一站式”服務窗口163個，全市貧困人口就醫條件顯著改善，今年因病致貧戶較2017年減少2.1萬戶。

　　據介紹，脫貧攻堅已進入收官階段，健康扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的前提和基礎，應始終堅持健康扶貧兩手抓，統籌落實“減存量”政策措施和“控增量”預防工作，完善“三重保障”機制，結合貧困人口文化水平和接受能力，提供健康教育處方及指導，逐步推廣家庭醫生簽約服務模式，使家庭醫生真正承擔起群眾健康和費用“守門人”的職責;采取更有針對性的政策，完善工作機制鞏固健康扶貧工作成果，防止因病致貧返貧，確保健康扶貧工作有實效、可持續、經得起歷史檢驗。全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。對符合條件的殘疾人、孤寡老人、低收入家庭等貧困人口給予基本保障，加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。認真抓好控輟保學工作，精準資助各學段貧困家庭學生，建好管好鎮辦寄宿制學校和鎮村小規模學校。均衡配置教育、醫療人才資源，著力推動貧困地區基本公共服務均等化。

加強管護 發揮長效作用

　　今年春季的一天，鎮安縣云蓋寺鎮西華村三組村民呂宗成發現自來水管流不出水來，左看右查，他還是沒找到原因。出門一打聽，原來附近的六七戶都沒水了。“脫貧前全村的水電路都是全面升級了的，啥都是好好的啊，現在脫貧了，就沒人管了吧。”呂宗成帶著意見到村委會找“說法”。聽到消息后，村上組織人員馬上實地查看，查來查去才明白，原來是由于干旱導致水位線下降，原來的水管太細，水壓不夠，導致進水口水流速減慢，供水出現短缺。

　　找到了問題，想法子解決就是。可是，該找哪里解決?誰來為水管買單?誰來重新挖管道?這一系列的問題，讓村委會一班子人明白了一件急需解決的事：今天有水的問題，明天就有路的事，沒人管沒錢管沒機制是不長遠的。于是，今年7月，西華村成立了農村公共基礎設施管護站，設立了一名站長，組建了一支五崗十員的隊伍，按崗位定職責，分工明確，權屬清晰，解決了村里公共基礎設施管護問題。

　　在脫貧攻堅中，全市各級各部門加大投入，在貧困村推動建設了一大批農村公共基礎設施，極大地改善了群眾生產生活條件。但因條塊分割多頭管、權屬不清無法管、無人無錢不能管等問題，部分公共基礎設施處于損毀和閑置狀態。對此，市上在全市積極推廣鎮安縣加強農村基礎設施“353”管護經驗，采取專業管護、市場管護、自主管護，明確管護范圍、管護權屬、管護標準、管護資金、管護責任，做到有人管、有錢管、有機制管，確保設施建得起、用得上、不廢棄、長受益。推動全市農村公共基礎設施管理全面步入規范化、制度化軌道，確保農村公共基礎設施發揮長效作用。

　　扶上馬、再送一程。為全面鞏固脫貧成效，全面打贏脫貧攻堅戰，我市充分認識鞏固成果、防止返貧的重大意義，堅持“一手抓繼續攻堅，一手抓鞏固成果”，嚴格按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”要求，保持政策穩定性、連續性，盡銳出戰，持續攻堅，強力推進農村產業發展、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續服務和剩余貧困人口脫貧“清零”等工作，積極推廣“戶分三類、精準施策”經驗，全面推行“三級預警”做法。出臺《商洛市鞏固脫貧攻堅成果建立防止返貧機制的實施意見》，突出五大機制建設，進一步鞏固脫貧攻堅成果，全力以赴打好“繼續攻堅”和“防止返貧”兩場戰役，不獲全勝決不收兵。