——十大方面工作成就亮眼

　　茶葉富了眾鄉親

　　丹鳳縣竹林關鎮移民新居

　　山陽漫川伊拉兔養殖場

　　畜牧業撐起農民致富“半邊天”

　　山陽高壩金山農光互補產業園

　　10月17日，是全國第6個扶貧日，也是第27個國際消除貧困日。16日，市委、市政府舉行脫貧攻堅新聞發布會，全面介紹了我市近年來脫貧攻堅工作經驗。

　　商洛是革命老區，也是全國14個集中連片深度貧困地區之一。全市7縣區均為國家扶貧開發重點縣，其中5個縣為深度貧困縣，占全省深度貧困縣的45.5%;有建檔立卡貧困村701個，其中深度貧困村175個，占全省深度貧困村的36.3%;有建檔立卡貧困人口17.4萬戶57.47萬人，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是陜西脫貧攻堅任務最為艱巨的地區。

　　黨的十八大尤其是新一輪脫貧攻堅戰役打響以來，商洛市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，拿出最大精力，派出最硬干部，實行最嚴措施，聚焦“兩不愁三保障”目標，全面落實“五個一批”“六個精準”要求，全力以赴攻克深度貧困堡壘。截至2018年底，全市累計脫貧45.07萬人、退出貧困村442個，貧困發生率由建檔立卡時的25.68%降至8.48%，鎮安成為全省首個摘帽的深度貧困縣。2019年，全市計劃實現10.52萬貧困人口脫貧、259個貧困村退出，其余6縣區全部摘帽(其中深貧村145個、深貧縣4個)。近年來，商洛市主要做了十個方面的工作：

加強組織領導 健全工作體系

　　全面夯實“四級書記抓脫貧”的政治責任，實行主要領導主抓、分管領導直抓、班子成員協抓，層層簽訂脫貧攻堅責任書，明確市、縣、鎮、村工作職責，厘清部門責任邊界，同時還建立了市委常委包抓縣區制度，形成了縱向到底、橫向到邊的責任體系。市上成立脫貧攻堅領導小組，縣區成立工作團，鎮辦成立工作組，村(社區)成立工作隊，逐戶確定包扶干部，建立了“市縣鎮村戶”五級脫貧攻堅組織體系。緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“576”退出標準，制定了脫貧攻堅實施規劃、打贏脫貧攻堅戰實施意見和產業發展、易地搬遷、生態補償、教育技能、兜底保障等9個配套辦法，建立了“一個規劃引領、一個實施意見抓總、九個實戰辦法支撐”的“2+9”政策體系，確保了脫貧攻堅工作掛圖作戰、精準推進。

狠抓產業就業 促進穩定增收

　　堅持把發展產業作為治本之策，用好國家農產品質量安全市這塊金字招牌，大力發展核桃、板栗、食用菌、中藥材、茶葉、光伏、電商、鄉村旅游等產業，形成了菌果藥畜“4+X”特色扶貧產業體系，共發展食用菌3.5億袋、核桃336萬畝、板栗268.9萬畝、中藥材208.54萬畝，培育了森弗、君威、華茂等147家農業龍頭企業，柞水木耳、商南茶葉、丹鳳葡萄酒等先后登陸央視，帶動了15.2萬戶53.2萬人穩定增收。針對發展產業缺資金、缺技術、抵御風險能力弱等問題，探索推行了龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧“三帶一創”產業精準脫貧模式，受到時任國務院副總理汪洋批示肯定。大力實施消費扶貧，今年在全省率先制定出臺了《關于大力開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》，成功舉辦消費扶貧暨產銷對接會，成立商洛市消費扶貧協會，建立扶貧超市、專柜29個，積極探索推行扶貧超市直銷、幫扶單位促銷、寧商協作幫銷、社會力量帶銷等“產業+消費”扶貧模式，有效解決了農特產品銷售難問題，使群眾得到了實實在在的收益。發展壯大集體經濟，在全省率先出臺了《關于發展壯大農村集體經濟的實施意見》，制定了農村集體經濟財務管理辦法、收益分配指導意見等配套文件，舉辦了全市發展壯大集體經濟現場推進會和“村企、村銀”對接洽談會，探索出了一批各具特色的集體經濟發展模式，701個貧困村實現集體經濟全覆蓋。深入開展就業扶貧，綜合采取開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、成立勞務合作組織等多種措施，加大貧困人口就業幫扶力度，累計轉移貧困勞動力就業9.36萬人，公益專崗安置1.3萬人。

完善基礎設施 補齊短板弱項

　　面對立地條件差、生存發展困難的實際，把改善群眾生產生活條件作為基本前提，系統謀劃、扎實推進。對標貧困退出標準，實施各類基礎設施和公共服務設施項目4971個，特別是今年認真落實中央《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》和省上最新政策要求，強力推進水、電、路、視、訊、村衛生室等硬件設施，倒排工期、開足馬力、加快進度，加速補齊短板弱項，建設安全飲水工程276處，完成“油返砂”整治598.81公里、通組路路面鋪筑444.73公里，硬件設施全部達標。按照靠近城鎮、靠近中心村、靠近園區、靠近景區原則，累計建設易地扶貧搬遷集中安置點256個，同步配建產業園區、扶貧車間、社區工廠等196個，確保群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”，5.05萬戶19.71萬貧困人口告別深山、全部入住新居，我市精準搬遷、精確施策、精細管理的“三精”管理模式在全省推廣。同時，區分建檔立卡貧困戶、分散供養特困戶、低保戶、貧困殘疾人“四類對象”，因地制宜、因戶施策，實施農村危房改造2.47萬戶，使貧困群眾住上了安全、舒適的房子。

精準落實政策 確保群眾收益

　　堅持從群眾最關心、最迫切的問題入手，綜合疊加施策，精準兌現“普惠+特惠”民生政策，不斷加大社會保障力度，織密織牢貧困群眾基本生活網底。在健康扶貧方面，對貧困人口醫療費用實行基本醫保、大病保險、醫療救助“三重保障”，貧困人口參合參保率達100%，縣級二級公立醫院實現貧困人口住院報銷“一站式”結算，累計報銷10.28萬人次2.68億元。在教育扶貧方面，嚴格落實控輟保學“七長責任制”，通過“國辦、戶籍、學籍、資助”四個系統比對，精準開展控輟保學工作，堅決防止義務教育階段學生因貧輟學;整合各類資助資金，資助貧困中小學生8.6萬人，實現貧困學生教育資助全覆蓋。在社保兜底方面，將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍，全面提高農村特困人員供養標準，共保障農村低保對象10.5萬人2.1億元，農村特困供養對象1.8萬人5153.49萬元，臨時救助對象2.2萬人次2500萬元，做到了應保盡保、不落一人。

深化社會扶貧 凝聚幫扶合力

　　始終把社會扶貧作為重要力量，著力構建大扶貧格局。積極配合中省單位開展定點扶貧，組織市縣單位實施結對幫扶，1342個單位累計投資各類資金29.16億元。不斷深化與南京的寧商扶貧協作，建立“1+8+X”對接合作機制，雙方黨政代表團定期對接交流，圍繞主導產業培育、村集體經濟發展、勞務協作、人才支援、助醫助學等方面開展深度合作，簽約實施了“飛地經濟”產業園、文化旅游、中藥材產業等377個項目，已建成271個、在建106個。精準對接省國資、教育、衛生“三大幫扶體系”，整合省國資委第九合力團資源，成立陜投集團商洛合力扶貧開發公司，實施產業扶貧合作項目25個，總投資33.8億元;11所高校與7縣區結對幫扶、聯幫聯扶，19家縣級醫院、25家鎮衛生院與省內高水平醫療機構建立了緊密型醫療聯合體，為脫貧攻堅注入了強大動能。深入開展“萬企幫萬村”行動，655家企業投資3.17億元，實施幫扶項目1551個，大扶貧格局更加凸顯。

聚焦扶志扶智 激發內生動力

　　堅持扶貧與扶志扶智相結合，大力實施精神脫貧“四扶五風六化”(四扶：扶志、扶智、扶技、扶德;五風：普及學風、大興業風、傳承家風、重塑民風、弘揚村風;六化：宣講教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環境美化、司法轉化)專項行動，策劃舉辦了脫貧攻堅先進事跡報告會、“脫貧攻堅在行動”文藝匯演和“話新貌、謝黨恩”小戲小品巡演等活動，推廣“愛心超市”，廣泛宣傳脫貧政策、致富典型，樹立了“脫貧光榮、懶惰可恥”的鮮明導向。深入開展移風易俗專項整治，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，定期組織開展貧困戶評星定級活動，培育遵德守禮、勤勞節儉、科技致富、敬老孝老的社會新風，實現了物質脫貧、精神脫貧雙提升。我市精神脫貧“四扶五風六化”經驗做法受到省委領導批示肯定，脫貧攻堅原創劇目《情懷》榮獲全國現實題材舞臺藝術作品展演優秀獎。

強化問題整改 提升脫貧質量

　　把中央脫貧攻堅專項巡視、成效考核反饋問題以及省上考核、督查、巡視、審計等發現的問題全部納入整改范圍，專題召開會議研究，逐一制定《整改方案》，分類建立清單臺賬，堅持“一個問題、一名責任領導、一套整改措施、一抓到底”的“四個一”整改工作機制，實行銷號管理，一項一項抓好整改。同時，跟蹤回訪各級反饋問題、歷史遺留問題的整改實效，一件一件核、一個一個查，確保各類問題限期得到整改，力促工作提質量、上水平。目前，今年中央脫貧攻堅專項巡視反饋的25個問題已整改24個，中央脫貧攻堅成效考核排查認領的40個問題已整改39個，國家脫貧攻堅巡查認領的24個問題已整改10個，剩余問題正在按時限加緊整改。

突出減防并重 鞏固脫貧成果

　　堅持一手抓年度減貧任務完成，一手抓往年脫貧成果鞏固，嚴格落實“四個不摘”要求，市上制定了《關于切實做好鞏固脫貧成果工作的指導意見》，縣區結合實際分別研究制定了《工作實施方案》，扎實開展扶貧對象動態管理、脫貧人口“回頭看”等工作，及時查漏補缺、糾正偏差、解決問題。聚焦已退出村和已脫貧戶，從產業發展、穩定就業、基礎設施及公共服務、教育醫療、人居環境綜合整治、扶志扶智、駐村幫扶、問題整改、防返貧機制建立等方面，進行了暗訪督查，通報存在問題，限期進行整改，有效防止返貧。高度重視脫貧退出后續問題，專題研究農村公共基礎設施管護和扶貧領域風險防控工作，鎮安縣創新實施了農村公共基礎設施“353”管理機制(即有人管、有錢管、有機制管;明確管護范圍、明確管護權屬、明確管護標準、明確管護資金、明確管護責任;專業管護、市場管護、自主管護)，有效解決了“重建輕管、權責分離”的問題，進一步鞏固了脫貧成果。

堅持黨建領航 助推脫貧攻堅

　　始終把黨的建設作為脫貧攻堅的根本保障，著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅的資源優勢。深入開展“黨旗引領脫貧路”主題實踐活動，大力實施“堡壘強基、頭雁培育、先鋒引領、聚力攻堅”四大行動，探索推行“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”模式，在產業協會、專業合作社等產業鏈上成立黨小組1850個，培養“雙帶”型黨員7428名。出臺加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的《實施意見》，中省幫扶單位和市縣部門，共派駐1144名第一書記、1157個駐村工作隊、4803名干部職工駐村，在對701個貧困村全覆蓋的基礎上，還結對幫扶了456個非貧困村，涌現出了李長慶、郭琴等一批先進典型，有力助推了脫貧工作。大力實施“一村一名大學生”工程，選聘715名高校畢業生充實到貧困村，抽調1700余名優秀人才組建57支服務團，有效緩解了農村發展人才匱乏問題。同時，聚焦扶貧領域存在的各類違規違紀問題，暢通舉報渠道，加大查處力度，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。

注重以上率下 推動任務落實

　　聚焦脫貧目標任務和貧困退出成果鞏固，扎實開展“三比一提升”行動，以“十看十解決三清零”為抓手，著力推動責任、政策、工作“三落實”，確保了中省脫貧攻堅決策部署在商洛落地生根、取得實效。市委、市政府以上率先、帶頭示范，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，2016年以來，累計召開市委常委會、市政府常務會、脫貧攻堅領導小組會90余次，專題學習中省有關決策部署，研究安排脫貧攻堅工作。市委、市政府主要負責同志認真履行脫貧攻堅第一責任人職責，親力親為、以身作則，逢會必講扶貧、下鄉必查脫貧，經常現場辦公、一線督導，累計深入貧困鎮村開展調查研究和明察暗訪170余次。分管領導和其他班子成員也都主動擔責，指導分管行業部門開展脫貧攻堅，定期深入包抓縣區和幫扶村推進工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，在全市形成了上下同欲抓脫貧、干群一心促攻堅的良好局面。

　　截至目前，對照脫貧退出標準，在戶脫貧方面，全市計劃脫貧戶安全住房、安全飲水已全部達標，無義務教育階段因貧失學輟學學生，家庭成員全部參加新農合和大病保險，預計脫貧戶年人均純收入將穩定超過國家扶貧標準;在村退出方面，259個計劃退出貧困村通瀝青(水泥)路、安全飲水、電力入戶、標準化村衛生室、村集體經濟5項指標均達到退出標準，預計農村人均純收入增長幅度和貧困發生率將全面達標;在縣摘帽方面，6縣區通瀝青(水泥)路行政村、安全飲水、電力入戶、參加新農合和大病保險貧困戶指標已全面達標，上半年各縣區農民人均可支配收入增幅均高于全國平均水平。

　　從10月1日開始，全市正在按照程序、步驟，有力有序開展脫貧退出工作。同時，我市將嚴格落實“四個不摘”要求，跟蹤掌握已退出村、已脫貧戶后續情況，有針對性地制定防范、鞏固、提升措施，打贏打好脫貧摘帽這場硬仗，確保商洛與全國全省一道同步夠格邁入全面小康社會，出色完成“圓夢小康”這份時代答卷!