(張撐民)隨著小康社會的初步建成和棚戶區(qū)改造、移民搬遷、舊城改造等項目的實施，從城市到鄉(xiāng)村刮起了亂占濫建之風，市縣政府想盡辦法，采取各種措施，國土、城管、規(guī)劃等職能部門加大執(zhí)法查處力度，但收效甚微，且有愈刮愈大，愈演愈烈之勢。如何才能有效遏制亂占濫建之風，筆者談一點淺顯的看法，僅作領導和同仁參考。
　　認真學習規(guī)劃法規(guī)，充分發(fā)揮法規(guī)功能。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”；《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定實施行政處罰”；《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》第四十九條規(guī)定：“違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，工程竣工后未及時清理平整施工現(xiàn)場的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令限期清理；逾期不清理的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者村民委員會組織人員清理，所需費用由責任人承擔”。可見，在全國眾多的行政法規(guī)中，唯獨規(guī)劃法規(guī)授予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法處罰權，其原因就是為了從快、從嚴有效遏制建設行為，特別是村民建房行為。村民建房行為地域寬闊，面積廣泛，涉及千家萬戶，必須依靠也只有依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防止制止，縣級以上任何行政主管都無法實施有效的監(jiān)管。
　　高效靈活，突出從快，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序。《行政處罰法》是規(guī)范縣級以上人民政府行政主管部門行政處罰的程序法，縣級以上人民政府行政主管部門實施行政處罰必須嚴格遵守，如有不遵守、不到位將構成程序違法，導致錯案，必然被行政復議機關或人民法院撤銷。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)實施行政處罰，在處罰程序上不受《行政處罰法》的規(guī)范約束，不必履行立案、調查取證、告知、聽證等一攬子程序，只要違法事實清楚、違法行為確鑿，一但發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府即可實施制止拆除。但是，凡事總得有個規(guī)范，權力總得關進程序的籠子。所以以縣為單位，結合本縣亂占濫建實際，制定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，實施行政處罰的程序性規(guī)范是必要的，制定的原則應當是高效靈活，突出從快，重點應當是違法事實清楚、違法行為確鑿。
　　依法依規(guī)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，有效盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。既然城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府就應當切實履行其法律責任，不能讓法律虛設，法律責任空置。經(jīng)過撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的并建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了大量富余人員，一方面是一崗多人，有人無崗，人浮于事，有能力、有資源建立執(zhí)法隊伍；另一方面是有法定職責，不設法定崗位，對于亂占濫建上下著急，束手無策，群眾不滿，怨聲一片，有必要建立執(zhí)法隊伍。