本網訊 （章榮超）隨著建設用地的需求與日俱增，如何有效化解人地矛盾，妥善處理保障城鄉發展與維護群眾權益的關系，切實將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道，是擺在各級政府及國土部門面前的一項十分重要而艱巨的課題。

　　我市征地拆遷工作存在的主要問題及原因

　　2002年商洛撤地設市以來，全市共征收集體土地87984畝，拆除房屋124萬平方米。其中鐵路、高速公路征地48709畝，其他項目征地39275畝。僅市區就征收集體土地11986畝。總體來看，我市的征地拆遷工作能依法、穩定、有序的進行，但仍存在一些不可忽視的問題。一是共享式發展理念不夠，有浪費資源現象。個別地方和單位，不從實際情況出發，在申報和征收方面存在一定的隨意性，使土地資源過量消耗。一些招商引資項目因資金不足等原因導致征而不用，閑置浪費。二是配套政策不健全，加大了工作難度。雖然國家對土地和房屋征收的補償作了原則性的規定，但有缺乏明確的實施細則。如房屋征收實施單位行為后果的法律責任承擔、房屋被依法征收時國有土地使用權的收回等。由于歷史的原因或管理不到位造成復雜的遺留問題，如何界定、補償、安置，都需要明確的規定。“不同的建設項目不同補償標準”的存在，致使“同時同地不同價”的現象讓群眾難以理解認同。特別是土地補償費的分配缺乏明確的法律規定，補償費不能及時分配，更成為征遷工作的“腸梗阻”。三是措施不盡完善，就業和生活保障成了失地農民面臨的最大難題。我市現行征地拆遷對被征地農民安置，大部分采用一次性支付安置補助費，被征地農民領取了安置補助費就視同安置。安置補助費一次性支付后，其中一部分農人由于受文化、勞動技能的限制，難以找到合適的工作。在養老保險方面，農民對現行的社會養老保險政策難接受，故而入保人員極少。失地農民的生活保障問題，潛在地威脅社會和諧穩定。

　　解決征地拆遷存在問題的主要對策

　　征地拆遷工作涉及面廣、矛盾眾多、責任重大。要做好此項工作，必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，走共享式發展道路。征遷中，一定要處理好保障發展與維護權益的關系，切實將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。

　　樹立科學的土地資源觀。堅持把發展循環經濟、可持續發展作為土地利用的核心理念，把節約集約利用作為土地管理的基本目標和緩解土地供需矛盾的根本途徑，把有限的建設用地指標和最寶貴的土地資源真正用在最合理、最急需、最有效的項目上來。

　　完善細化相關的政策法規。補償標準時應做到“同地同價”，不能按項目性質和類型定價。制定操作性較強的安置補償辦法和補償費分配管理辦法。對補償安置中的諸多問題做出明確規定，對征地補償費的運行和使用做出原則性規定。建立鎮、辦財政統一管理村組征地補償費制度，規范村組集體的財務收支管理。嚴格依法實施征地，認真落實“兩公告一登記”制度，保障被征地農民的知情權和監督權，真正做到“依法行政，陽光征地”。

　　防處并重，維護社會和諧穩定。首先必須做好征地風險評估分析和相應預案準備，在充分調查了解被征地基本情況的基礎上，對可能引發的矛盾沖突制定相應的防范、應急措施。其次要妥善處理歷史遺留問題，建立相關部門聯辦制，齊抓共管，夯實責任。征地拆遷的信訪要關口前移，重心下移，認真排查，制定切實可行的工作方案，千方百計把問題解決在萌芽狀態。

　　切實保障群眾權益。要從實際情況出發，有計劃、有步驟地組織失地農民參加引導性就業培訓和職業技能培訓，提高他們的就業技能和就業競爭力；積極與用地單位協商，優先安排給被征地農民就業的工作崗位；在征地時預留一定土地，興辦集體企業，安置被征地農民；對一些特困失地農民，幫助聯系提供助學貸款、創業貸款，幫助他們自主創業；將部分具備條件的村改為社區，農民轉為城市居民，使其在低保、醫保、廉租房、經濟適用房等方面享受城市居民待遇。

　　提高征遷干部隊伍的綜合素質。征地、拆遷、補償、安置是征地拆遷對象最關心、最實際、最容易引發矛盾的焦點問題。必須加大對征拆干部隊伍教育培訓，提高他們的法律水平。在項目決策和征地拆遷中，教育干部必須牢記“兩個五心”：即“項目決策順民心、補償安置得民心、工作部署合民心、接待群眾解民心、工作作風暖民心”；同時做到“接待群眾咨詢要熱心、調查補償情況要細心、聽取群眾意見要耐心、核實安置補償標準要公心、善后安置要持續關心”。盡量做到征遷快速推進，保障項目用地，得到群眾擁護。(作者系商洛市統一征地辦主任)