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為了減輕基層干部在督查檢查考核中的材料負(fù)擔(dān)，云南昆明著力從上級(jí)工作方式變革抓起。一方面，重塑基層考核體系，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，突出工作進(jìn)度和成效；另一方面，打破數(shù)據(jù)壁壘，做好數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)材料多頭填報(bào)，切實(shí)減輕基層干部負(fù)擔(dān)，留出更多時(shí)間服務(wù)群眾。
下午5點(diǎn)半，云南省昆明市西山區(qū)前衛(wèi)街道四道壩社區(qū)黨委書記張儷儷合上民情日志本，輕舒一口氣。“這個(gè)點(diǎn)下班，正好順路去學(xué)校托管班接孩子。”張儷儷感慨，這樣的場(chǎng)景，幾年前還難以想象。那時(shí)，張儷儷的辦公室就像“材料的戰(zhàn)場(chǎng)”，各類臺(tái)賬資料堆積如山，各個(gè)手機(jī)群里的信息不斷刷屏。
社區(qū)專干劉力閣也有同感。記得有一次，剛完成《網(wǎng)格日志》，電腦屏幕上《服兵役登記表》彈窗就跳了出來，還沒來得及處理，又有一起居民婚戀糾紛亟待解決，分身乏術(shù)的劉力閣恨不得踩上“風(fēng)火輪”。
“當(dāng)時(shí)，不少工作像是在‘證明做過’，而不是解決問題。”張儷儷說，有時(shí)候明明知道寫材料是在“應(yīng)付”，但不寫不行，“畢竟考核指揮棒擺在那里”。
寫材料負(fù)擔(dān)重，流于形式，不求實(shí)效。表現(xiàn)在基層，根子在上面。
如何把社區(qū)干部準(zhǔn)備材料的時(shí)間“還給”群眾？2024年，西山區(qū)開始對(duì)考核指標(biāo)“動(dòng)刀瘦身”，重塑基層考核體系。以轄區(qū)前衛(wèi)街道為例，各類考核事項(xiàng)從26項(xiàng)清理優(yōu)化為1項(xiàng)綜合考核，考核指標(biāo)精簡(jiǎn)了87%，臺(tái)賬驗(yàn)收和重復(fù)匯報(bào)全面取消，群眾滿意度、問題解決率成為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。
隨著考核指標(biāo)減少，考核方式也從根本上轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，突出工作進(jìn)度和成效。“就像種地一樣，不看你怎么施肥澆水，只看最后收成好不好。”前衛(wèi)街道黨工委副書記趙慶勇說，一來基層工作用不用心，一問群眾便知；二來不看臺(tái)賬資料，基層干部自然也就不用耗費(fèi)時(shí)間精力去準(zhǔn)備。
材料減負(fù)的成效直接體現(xiàn)在基層干部的“獲得感”上。過去，劉力閣是同事口中的辦公室“表姐”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而深耕網(wǎng)格排查隱患。新入職的社區(qū)干部王曉睿將更多時(shí)間放在調(diào)解居民矛盾上，再也不用熬夜做PPT。張儷儷的工作包也完成迭代——從成摞表格變成寫滿居民需求的民情日志。
西山區(qū)在“查什么”這個(gè)環(huán)節(jié)為基層減去材料負(fù)擔(dān)，官渡區(qū)則通過“云表通”系統(tǒng)在材料生成階段重構(gòu)了“怎么查”的機(jī)制。這個(gè)整合9部門、351萬條數(shù)據(jù)的平臺(tái)，正推動(dòng)督查檢查從“要材料”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)數(shù)據(jù)”。
當(dāng)著記者的面，官渡區(qū)數(shù)據(jù)賦能基層治理專班工作人員郭倫嘉展示起“云表通”系統(tǒng)功能。人口、房屋、企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)池，基層只需定期維護(hù)更新，各部門想要數(shù)據(jù)時(shí)只需在后臺(tái)一鍵導(dǎo)出。“過去各部門是‘各挖各的井’，現(xiàn)在大家共享‘一池水’，提高了工作效率，提升了基層治理能力。”郭倫嘉打了個(gè)比方。
在老齡化率達(dá)32%的官渡區(qū)關(guān)上街道石虎關(guān)社區(qū)，高齡津貼發(fā)放既是社區(qū)干部重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)，也是考核里的一件麻煩事：津貼發(fā)放考核要看居民簽字。民政專干楊莉蓉回憶，過去我們每月需要在10天內(nèi)完成轄區(qū)326名高齡老人的簽字確認(rèn)工作。要么請(qǐng)老人來社區(qū)簽字，要么我們挨家挨戶上門確認(rèn)，既打擾群眾又耗時(shí)間。
如今，“云表通”系統(tǒng)打通公安、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，自動(dòng)匹配核驗(yàn)逝者信息，社區(qū)僅用6天便完成了津貼發(fā)放。
成效很明顯，不過一些問題仍舊存在。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)督查檢查考核材料提供依然不合理，有的上級(jí)單位周五通知基層周一報(bào)材料；有的上級(jí)單位下午5點(diǎn)通知下班前提供數(shù)據(jù)；還有的地方同一數(shù)據(jù)反復(fù)多頭填報(bào)；有些口頭交流的內(nèi)容，非要提供書面材料，倒逼基層干部只能編造談話記錄、學(xué)習(xí)心得。有基層干部吐槽：“著急要的材料，往往是統(tǒng)計(jì)加估計(jì)，也不精準(zhǔn)。”
追根溯源，問題的根本在于上級(jí)部門未能切實(shí)履行減負(fù)責(zé)任，反而將壓力轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)。有的基層干部無奈表示：“區(qū)里要求街道減負(fù)，自己卻不停地催要報(bào)表，那減負(fù)本身只能淪為形式主義。”
為此，官渡區(qū)建立報(bào)表準(zhǔn)入機(jī)制，將16530種報(bào)表壓縮至643種，明確“未經(jīng)備案表格可拒填，重復(fù)索要數(shù)據(jù)可舉報(bào)”。通過街道履職事項(xiàng)“三張清單”厘清權(quán)責(zé)邊界，既防止部門“甩鍋”推責(zé)，又杜絕“體外循環(huán)”報(bào)表。“能考實(shí)效的就少看材料，能用電子版的就不要紙質(zhì)版。”官渡區(qū)委組織部部務(wù)委員劉強(qiáng)表示。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月28日 11 版）