數(shù)據(jù)來源：京杭運河蘇北航務管理處
繁忙的京杭大運河蘇北段。
黃 鋼攝（人民視覺）
制圖：張芳曼

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當前，我國新一輪運河建設備受矚目。今年以來，在平陸運河等重大工程帶動下，我國水運固定資產(chǎn)投資保持快速增長。積極推進運河建設，有利于發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，有效降低物流成本，帶動港航貿(mào)易增長，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當前，我國交通基礎設施加速成網(wǎng)，運輸服務能力連上臺階，已經(jīng)建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和港口集群。水運建設也加快步伐，逐步走入公眾視野——

重大工程相繼上馬。近年來，隨著江淮運河、京杭大運河杭州段改造工程建成投運，平陸運河開工建設，浙贛、贛粵、湘桂運河等工程進入論證階段，新一輪運河建設備受矚目。

助力拉動投資增長。一季度，461億元；上半年，突破千億元；前三季度，超1500億元……今年以來，在平陸運河等重大工程帶動下，我國水運固定資產(chǎn)投資保持快速增長，成為交通投資中的一抹亮色。

今年以來，我國運河建設規(guī)模和進展如何？高鐵時代，為何還要大規(guī)模興建運河？記者進行了采訪。

多條運河加快規(guī)劃建設，打造南北縱向水運通道

一河貫通，八桂向海。廣西欽州靈山縣，平陸運河馬道樞紐船閘施工現(xiàn)場，罐車、泵車、挖掘機競相轟鳴，一派繁忙。

“目前已累計完成投資約426億元，完成全部計劃的近60%，開挖土石方約2.4億立方米，完成進度76%。”平陸運河集團工程部部長何俊輝說，開工建設兩年多，運河三大樞紐船閘主體加快施工，一條世界級運河正拔節(jié)生長。

新運河嶄露雄姿，老運河重煥生機。目光向東，流淌千年的京杭大運河自北向南煥然一新：棗莊段二級航道整治工程加快建設，向年底完工發(fā)起沖刺；流經(jīng)江蘇，宿遷段綜合整治工程通過交工驗收，通航能力大幅提升；流入浙江，杭州段二通道正式通航，可通航千噸級船舶……

以新老兩條世紀運河為代表，近年來，一股運河研究規(guī)劃建設勢頭正在各地興起。

在湖南，規(guī)劃建設的湘桂運河，連接湖南永州與廣西桂林，將溝通長江、珠江兩大水系；

在江西，浙贛、贛粵運河預可行性研究已在推進，建成后總長度將超過京杭大運河，實現(xiàn)長三角、珠三角和江西腹地緊密連接。

“此輪運河開發(fā)更加注重加強水系聯(lián)通，謀劃我國水運設施網(wǎng)絡新格局。”交通運輸部規(guī)劃研究院主任工程師楊靚說，當前，我國長江、珠江、淮河等主要水系干支流航道建設取得重大進展，為相鄰水系間通過運河工程實現(xiàn)聯(lián)通奠定了堅實基礎。在新的歷史條件下，為從根本上解決我國內(nèi)河水運南北向聯(lián)系不暢、水系間相互分割的問題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運比較優(yōu)勢，推動浙贛、贛粵、湘桂等運河聯(lián)通工程建設的呼聲日益增加。

2023年，國家發(fā)展改革委、交通運輸部對全國沿海和內(nèi)河港口航道進行系統(tǒng)優(yōu)化布局，明確了“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道布局方案，其中“四縱”即依托京杭大運河、江淮運河、湘桂和平陸運河、贛粵和浙贛運河等運河聯(lián)通工程，戰(zhàn)略構(gòu)建京杭大運河、江淮干線、浙贛粵、湘桂四條南北縱向水運通道。

據(jù)介紹，目前湘桂、贛粵運河已完成重點問題專項研究，相關省份正在開展深化研究工作；浙贛運河正由地方組織開展部分專題研究。此外，在國家規(guī)劃或相關流域規(guī)劃之外，有關地方也在積極開展荊漢、松遼運河等研究論證工作。

發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

大型運河項目紛紛啟動論證，多省份合計總投資或接近萬億元。在中國鐵路總里程突破16萬公里，高鐵里程超4.6萬公里的當下，大規(guī)模修建運河意義何在？

一方面，發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，有效降低物流成本。

內(nèi)河航運有多便宜？一般來說，水運噸公里平均運費約為鐵路的1/4、公路的1/15。據(jù)測算，一艘萬噸級的貨船與100節(jié)火車車廂或400輛大型卡車的載重量相當。

“水運具有運能大、成本低、排放少的比較優(yōu)勢，能為內(nèi)陸腹地提供便捷的通江達海運輸通道。”楊靚說，通過運河聯(lián)通工程，把互不相通的天然河流航道聯(lián)通起來，可在區(qū)域重構(gòu)一條低成本、大運能的交通大動脈。

以京杭大運河蘇北段為例，相比公路運輸，依托京杭大運河蘇北段運輸?shù)缴虾＃窗步翠钸\集裝箱公司一趟能節(jié)約70%—80%的成本，一年能為客戶節(jié)省2.4億元。

再看江淮運河，2023年8月全面開航后，一舉結(jié)束了淮河繞道京杭大運河入長江的歷史，可縮短航程200—600公里，為沿線工業(yè)企業(yè)節(jié)省5%—10%的物流成本。

另一方面，帶動港航貿(mào)易增長，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在東南大學交通學院教授徐宿東看來，建設運河不僅能夠加速培育沿線港口航道物流貿(mào)易，還能通過將原本相互獨立的水系連接起來，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，使內(nèi)陸與沿海地區(qū)貿(mào)易往來更加便利，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

在山東，原本與煤“絕緣”的梁山港，依托京杭大運河，3年內(nèi)成長為省內(nèi)煤炭儲備基地。“截至目前，京杭大運河山東段已開通集裝箱航線24條，通達50多個港口。”山東省交通運輸廳有關負責人表示，未來還將探索建立大宗商品交易中心。

再如平陸運河，“由于水運通道存在‘斷點’，過去西南地區(qū)的貨物出海，大多舍近求遠，需繞道珠三角運送。”徐宿東說，平陸運河建成后，廣西貨物出海距離將縮短560公里以上，激活北部灣經(jīng)濟增長極。

加快構(gòu)建內(nèi)河高等級航道一張網(wǎng)

運河因運而建，也因運而興。

以京杭大運河為例，近年來，隨著航道加快整治、運能升級擴容，一度“風光不再”的大運河煥發(fā)新生機——

2023年，京杭大運河沿線港口完成貨物吞吐量7.5億噸，同比增長9.6%，僅次于長江水系和珠江水系。作為其中的“黃金航段”，去年京杭大運河蘇北段10個梯級船閘累計開放31.3萬次，貨運量合計達17.3億噸，再創(chuàng)歷史新高，充分彰顯了內(nèi)河航運的強大韌性和強勁活力。

從一隅觀全局，一條條運河相繼規(guī)劃建設，將助力我國國家高等級航道加速成網(wǎng)，進一步放大水運效能。

“我國大江大河走向雖以東西為主，但主要支流向南北縱深腹地延伸，相鄰水系支流間分水嶺段總體距離不長。”楊靚說，經(jīng)過多年建設，長江、珠江、淮河等主要支流航道逐步向上游拓展延伸，通過運河聯(lián)通工程，已初步具備構(gòu)建南北縱向跨水系通道基礎。

楊靚分析，通過開發(fā)建設運河，可逐步實現(xiàn)我國內(nèi)河航道網(wǎng)的跨水系大聯(lián)通，大幅拓展水運腹地服務范圍，進一步發(fā)揮水運運量大、成本低、能耗少的比較優(yōu)勢，從而助推區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

放眼未來，四通八達的水網(wǎng)，將成為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的紐帶。楊靚認為，此輪運河聯(lián)通工程大多跨流域、跨水系，涉及土地、環(huán)保、移民等突出問題，必須經(jīng)過系統(tǒng)深入、科學審慎的論證，適時推進長江水系與珠江、錢塘江、淮河等水系實現(xiàn)跨水系大聯(lián)通，加快構(gòu)建我國內(nèi)河高等級航道一張網(wǎng)。

《 人民日報 》（ 2024年11月14日 12 版）