高竹新區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
一個辦事窗口，川渝事務通辦(錨定現(xiàn)代化 改革再深化)
協(xié)同發(fā)展，跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展是道難題，全面深化改革是制勝之道。
7月29日和31日，作為川渝協(xié)同立法的舉措，“關于川渝高竹新區(qū)行政管理有關事項的決定”，分別在四川省、重慶市人大常委會會議獲表決通過，為新區(qū)進一步全面深化改革提供了法律保障。
川渝高竹新區(qū)2020年12月獲批設立，是全國首個跨省域共建的新區(qū)。3年多來，新區(qū)圍繞經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，不斷在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中探新路。
同城共管，跨省份一體搭建組織架構(gòu)。四川廣安市、重慶渝北區(qū)共同成立高竹新區(qū)黨工委、管委會，兩地共同出資、出地、出人，干部合署辦公一體推進新區(qū)建設；對等注資組建高竹開發(fā)公司，具體負責新區(qū)開發(fā)建設和運營管理。
同城共融，跨省份一體完善規(guī)劃體系。跨省域一體編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和交通、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，兩省份聯(lián)合審批各類規(guī)劃，確保規(guī)劃同圖、發(fā)展同頻。
同城共建，跨省份一體推進基礎配套。推動道路交通互聯(lián)，推動南北大道三期、川渝路二期等跨省域交通基礎設施建設，加快構(gòu)建融入重慶“半小時”通勤圈的現(xiàn)代綜合交通路網(wǎng)。
同城共育，跨省份一體筑牢產(chǎn)業(yè)根基。建立統(tǒng)一的招商體系，引入重點產(chǎn)業(yè)項目入駐新區(qū)。推行“川渝通辦”“一站通辦、一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合組建跨省份政務服務中心。
同城共享，跨省份一體分享發(fā)展收益。以前的稅收等存量收益由廣安、渝北兩地各自分享，增量收益由兩地五五分成；固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟指標由兩地按比例分算。
探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》提出的一項重要改革任務。
“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，關鍵是適度，效果體現(xiàn)在激發(fā)融合發(fā)展活力上。”高竹新區(qū)黨工委專職副書記李佳說。
高竹新區(qū)設在川渝交界處，廣安市有137平方公里，渝北區(qū)有129平方公里。這片266平方公里的土地上，新區(qū)負責經(jīng)濟活動一體化改革與發(fā)展，社會事務仍為屬地化管理，這就是新區(qū)探索的經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
“進一扇門，辦兩地事。”在新區(qū)政務服務中心，能直觀感受到改革帶來的成效。中心入駐市場監(jiān)管、稅費征管、社會保障等16個部門32個辦事窗口。兩地工作人員合署辦公，將百余項業(yè)務合并至新區(qū)辦理，企業(yè)和群眾辦事快捷高效。
稅費征管一體化改革給新區(qū)企業(yè)帶來的獲得感最大。“以前辦稅要到鄰水縣，往返近3個小時。現(xiàn)在到政務服務中心，不到5分鐘。”新區(qū)企業(yè)四川眾禾泰立科技有限公司副總經(jīng)理張凱說。
“我們打破行政壁壘、層級界限和空間分割，線上建成高竹新區(qū)電子稅務局，實現(xiàn)跨省份稅務數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，線下采用雙機一屏模式，根據(jù)新區(qū)納稅人屬地自動切換系統(tǒng)，實現(xiàn)辦稅繳費一窗通辦。”新區(qū)稅費征管服務中心主任鄧循說。
改革不斷深入，新區(qū)活力更足。截至目前，新區(qū)累計入駐企業(yè)201家，比剛成立時翻了一番。
“我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進改革走深走實，形成更多標志性、突破性成果，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設貢獻更多力量。”李佳說。(人民日報 記者 韓春瑤 王欣悅)