旅游、金融等領域多項務實政策出臺 我國服務業開放向縱深推進

　　本報記者 羅珊珊

　　5月15日起，我國在沿海省份全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經由境內旅行社組織接待的外國旅游團(2人及以上)，可從13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境。這是繼我國擴大免簽入境“朋友圈”后的又一政策利好。

　　當前，推進旅游、醫療、金融等服務業對外開放是擴大高水平開放的重要抓手。今年以來，我國已出臺多項務實政策擴大服務業對外開放。各項政策落實情況如何？服務業擴大開放還應從哪些方面發力？日前，記者進行了采訪。

　　優化免簽政策，跨境旅游活力釋放

　　5月24日上午，巴哈馬籍“地中海號”郵輪靠泊天津國際郵輪母港，近800名外籍游客享受到了乘坐郵輪入境免簽政策。免填外國人入境卡、免蓋入境驗訖章，通關時間較新政實施前節省約1/3。

　　“全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，將有力促進入境游發展。”天津邊檢總站東疆邊檢站有關負責人表示，隨著“郵輪熱”不斷升溫，天津的國際化港口優勢愈加凸顯，境外游客越來越多地選擇乘坐郵輪到訪天津。天津國際郵輪母港2024年預計接待入境郵輪100艘次。

　　不只郵輪游市場快速升溫，今年以來，跨境旅游市場活力持續釋放。

　　在江蘇蘇州留園，20多名來自澳大利亞的游客徜徉在古典園林中。“我第一次來蘇州。這里風景秀麗，歷史底蘊深厚，非常棒。”游客邁克爾說。

　　文化和旅游部數據中心客流大數據監測顯示，“五一”假期入出境游客合計達367.2萬人次，其中入境游客177.5萬人次，出境游客189.7萬人次。中國旅游研究院預測，2024年我國出境游人數將達到1.3億人次。

　　游客的“雙向奔赴”，離不開一攬子高水平開放政策助力。3月14日起，我國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利等6個國家持普通護照人員試行免簽政策，去年底以來，我國已陸續對法國、德國、意大利等國家實施免簽入境政策，同安提瓜和巴布達、新加坡、泰國簽署互免簽證協定，免簽國“朋友圈”持續擴容，外籍人員入境便利度不斷提升。

　　“免簽政策是對中國與世界旅游市場雙向利好的舉措。越來越多的國家對中國免簽，讓中國公民出境越來越便捷，中國游客所帶來的經濟效益能有效促進當地旅游市場的發展。同時，‘互免’簽證的朋友圈不斷擴大，也為外國人來華提供了更多便利，受到國際社會的廣泛歡迎。”攜程研究院行業分析師王亞磊說。

　　暢通要素流動，便利外籍人員來華

　　當前，服務業已成為世界經濟增長的主要動力，加快服務業對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優勢的重要引擎。2023年，我國服務業增加值占GDP比重達54.6%。在國際合作方面，服務貿易與貨物貿易、數字貿易成為我國貿易強國建設的“三大支柱”，今年一季度，我國服務貿易快速增長，服務進出口總額18167.4億元，同比增長14.7%。

　　今年以來，為擴大服務業對外開放力度，我國以暢通生產要素流動為抓手，提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。

　　四川成都，大熊貓繁育研究基地是外籍游客來中國旅游的熱門打卡點。在基地的文創商店，來自美國的游客約翰看中了一個大熊貓玩偶。通過境外銀行卡刷卡，他只用了幾秒鐘就順利完成支付。

　　外籍人員來華工作、學習、旅游，支付是重要一環。今年3月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，提出銀行、支付機構要按照重點商戶名錄，加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統籌考慮推動非接觸式支付發展。

　　針對外籍人員來華后的方方面面，一攬子貼心安排接續推出。商務部日前匯編了《外國商務人士在華工作生活指引》，涵蓋辦理住宿、銀行卡、社會保險，乘坐交通工具等事項。交通運輸部加快普及網絡售票，推廣應用電子客票，方便國內外人員持身份證、護照、外國人永居證等多種證件線上購票……一項項務實舉措為外籍人員來華工作、生活、旅游提供便利。

　　除了自然人移動，對于數據跨境流動問題，也傾聽各方訴求，健全管理制度。前不久，國家互聯網信息辦公室公布《促進和規范數據跨境流動規定》，為促進數據依法有序自由流動、營造更加透明可預期的營商環境提供了重要依據。

　　對標國際規則，完善開放制度體系

　　從去年的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“全面取消制造業領域外資準入限制措施”，到今年的《政府工作報告》提出“放寬電信、醫療等服務業市場準入”，我國統籌推進制造業、服務業全方位對外開放。

　　“近年來，全球產業鏈供應鏈格局加速調整，制造業成為各國競爭的焦點，但全球服務業開放發展的大勢日益凸顯，成為國際經貿規則重構的重點領域。”商務部國際貿易經濟合作研究院現代供應鏈研究所所長林夢表示，根據經濟合作與發展組織開展的相關調查，我國制造業開放程度與發達經濟體基本處于同一水平，在增值電信、醫療健康等服務業領域開放進程較為滯后，服務業開放的廣度還需進一步拓寬。

　　今年以來，針對當前服務業擴大開放面臨的市場準入、行業監管等方面的體制機制障礙，我國擴大制度型開放，對標國際高標準經貿規則推動管理體制改革。

　　國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，對服務業擴大開放作出了一系列部署，要“持續推進電信、醫療等領域擴大開放”“擴大銀行保險領域外資金融機構準入”。

　　商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)。“兩版清單主動采用負面清單模式，統一管理跨境服務貿易市場準入，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性，這是我國服務貿易管理體制的重大改革。”商務部有關負責人表示。

　　進一步深化重點領域和關鍵環節改革，穩步推進服務業對外開放，不斷以更高水平的開放鏈接世界。一個更加開放的中國，必將為世界帶來更多合作共贏的機遇。（人民日報）